Сертификация продукции как подтверждение соответствия требованиям

Предлагаем ознакомится со статьей на тему: "Сертификация продукции как подтверждение соответствия требованиям" с комментариями профессионалов. В данной статье собран и систематизирован весь имеющийся материал интернета и предоставлен в удобном виде.

Подтверждение качества и требования к сертификации продукции в закупках по 44-ФЗ

В статье обсудим: что такое обязательная и добровольная сертификация продукции, а так же каким стандартам должна соответствовать продукция в государственных и муниципальных закупках.

Обязательная сертификация продукции в Российской Федерации

Сертификация продукции — это форма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности в соответствии с техническим регламентом, стандартом ГОСТ Р или международным стандартом.

Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется:

  • Федеральным Законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»,
  • Федеральным Законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон « О техническом регулировании » ),
  • нормативными актами правительства и ведомств, отвечающих за эту сферу.

Международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, иные документы по стандартизации иностранных государств применяются в соответствии с международными договорами РФ.

Государственные стандарты (ГОСТ) были разработаны еще в период СССР и в дальнейшем были закреплены и изменены, как национальные государственные стандарты (ГОСТ Р). С момента принятия Закона «О техническом регулировании» начат переход на сертификаты соответствия и декларациям о соответствии. Система стандартов ГОСТ Р все больше и больше применяется для добровольной оценки качества продукции.

Оценка соответствия продукции для целей реализации на территории ЕАЭС осуществляется по Техническим Регламентам Таможенного Союза (ТР ТС).

Продукция, подлежащая обязательной сертификации в России, описана в номенклатуре продукции, см. перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В системе сертификации России обязательной сертификации подлежат обычно товары и услуги, которые влияют на безопасность людей. В таких случаях оформляется обязательный сертификат соответствия или декларация соответствия, которые выдаются на бланке установленного образца.

Сертификаты выдаются аккредитованными органами по сертификации на основании проведенных сертификационных испытаний продукции, анализа состояния производства и других необходимых процедур.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Обязательные декларации соответствия

Декларирование — это альтернативный способ подтверждения качества продукции и услуг. Декларация соответствия — официальный документ, подтверждающий качество продукции. Номенклатура продукции, соответствие которой должно быть подтверждено декларацией о соответствии также определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Кроме обязательных сертификатов соответствия системой стандартизации предусмотрены обязательные декларации соответствия. Декларирование соответствия также является формой обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности и наряду с обязательной сертификацией имеет такую же юридическую силу, как сертификат соответствия.

Декларацию о соответствии принимает юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на территории РФ на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям нормативных документов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям нормативных документов.

Форма сертификата соответствия ГОСТ Р и декларации соответствия ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта от 17 марта 1998 г. № 12.

Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для подтверждения качества можно оформить добровольный сертификат ГОСТ Р.

Добровольная сертификация продукции в Российской Федерации

Добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р оформляется производителем или поставщиком продукции для того, чтобы подтвердить документально качество продукции. Такая продукция может быть конкурентными преимуществами при реализации.

Сертификат соответствия ГОСТ Р или ТР ТС оформляется специально аккредитованными органами по сертификации.

Существует несколько вариантов сертификации продукции. Выбор варианта обусловлен видом продукции, ее количеством и целей сертификации. В целом, сертификат может быть оформлен на контракт, партию или на серийное производство.

В настоящее время при проведении процедур добровольной сертификации в системе ГОСТ Р следует руководствоваться следующими документами (см. разъяснения по вопросу добровольной сертификации в системе ГОСТ Р министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.12.2016):

  • Постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации»;
  • Постановление Госстандарта России от 21сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;
  • Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 12 «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе»;
  • Постановление Госстандарта России от 4 ноября 2000 г. № 76 «О введении в действие Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России (пункт 10).

Требование соответствия продукции стандартам в государственных и муниципальных закупках

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан принимать во внимание правило использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами.

[2]

При этом, если заказчиком не используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, требования подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Это означает, что заказчик вправе требовать от участников представить сертификаты, декларации, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1710). В таком случае участник обязан будет предоставить заказчику соответствующий сертификат соответствия или декларацию соответствия.

Требование заказчика соответствия объекта закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании закупки, иначе это может быть воспринято, как ограничение конкуренции. Если такое требование есть, участник обязан будет предоставить соответствующий сертификат.

[1]

Применение диапазонных значений (отклонений) ГОСТ в документах закупки

В соответствии с законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик устанавливает значения характеристик объекта. При этом показатели могут быть указаны в виде диапазона. В то же время, участник в заявке обязан привести конкретные показатели. Однако, формулировки закона читаются неоднозначно, когда показатели имеют диапазон отклонений, допускаемый ГОСТ или техническими условиями. Поэтому Минэкономразвития выпустило несколько разъясняющих писем.

Читайте так же:  Мошенничество с квартирами с использованием электронной подписи - как избежать

Например, Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2011. В аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат закону № 44-ФЗ. Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.

Или Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и-2118. В случае, когда заказчик не использует показатели, предусмотренные законодательством о техническом регулировании и стандартизации, он должен обосновать в документации применение других значений. Подготовить обоснование следует и заказчику, который сузил значения показателей из ГОСТ.

Если заказчик в документации сослался на ГОСТ и не привел более никаких показателей, участнику аукциона достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара. Ссылку на ГОСТ участник в первой части заявки приводить не должен, поскольку ГОСТ не является конкретным показателем товара и не позволяет понять его характеристики (Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 № Д28и-2640).

Обязательная сертификация: объекты и особенности процедуры

Обязательная сертификация товаров проводится для того, чтобы подтвердить, что продукция отвечает всем предусмотренным требованиям и безопасна для покупателя. Эта процедура гарантирует качество товаров как для изготовителей, так и для потребителей.

Гарантия безопасности или очередной барьер для бизнеса?

По определению законодательства обязательная сертификация – это процедура, в ходе которой объект сертификации подвергается проверке на соответствие требованиям действующих технических регламентов. Объектами обязательной сертификации могут являться как товары, так и технологии их изготовления, проектирования, а также другие производственные и эксплуатационные процессы. Сама процедура сертификации предполагает определенную совокупность действий, официально принимаемую в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям.

Обязательная сертификация была введена в России в 1992 году. За эти 12 лет все ее недостатки и проблемы стали очевидны. В настоящее время прослеживается тенденция к упрощению процессов обязательного подтверждения соответствия, что, в конечном итоге, позволит ускорить развитие отечественной экономики и упростить ее интеграцию в общемировой рынок. Среди основных трендов в этой области – сокращение доли продукции, подлежащей обязательной сертификации, и увеличение перечня товаров, нуждающихся в декларировании. Декларация о соответствии регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии или обязательным сертификатом соответствия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Данный документ регулярно актуализируется.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации

Обязательной сертификации подлежат те товары, использование которых сопряжено с максимальным риском для жизни и здоровья людей. Несмотря на тенденцию постоянного сокращения перечня такой продукции, на сегодня в него, согласно постановлению Правительства РФ № 982, входят: газ, нефтяные масла, автомобильные шины, газотурбинные установки, горно-шахтное, химическое и нефтегазоперерабатывающее оборудование, рельсы и подвижной состав, электрооборудование, автомобили, автобусы, лифты, бытовые электроприборы, а также детские товары, медикаменты и медицинское оборудование, средства гигиены, спецодежда и табачная продукция, средства пожаротушения и многое другое (более подробный список продукции, подлежащей обязательной сертификации, несложно найти в открытом доступе, например, здесь: http://docs.cntd.ru.

А вот для одежды и обуви, мебели, пищевых продуктов и сырья для них, алкогольных напитков, косметики, парфюмерии и бытовой химии теперь достаточно декларации соответствия товаров нормативным документам. Это изменение позволяет производителям сэкономить и упрощает бизнес-процессы.

Кто проводит сертификацию?

Обязательная сертификация продукции осуществляется организациями, имеющими аттестат аккредитации на выполнение данного вида работ – их выдает Россаккредитация. Эти организации должны быть внесены в Реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий . В аккредитованных органах по сертификации помимо получения сертификата можно зарегистрировать декларацию о соответствии, а также оформить ряд других документов, необходимых для производства, продажи и таможенного оформления продукции на территории России и Таможенного союза.

Для прохождения сертификации требуется письменная заявка производителя, а также пакет учредительных документов и технические данные о сертифицируемой продукции.

Особенности процедуры

Порядок сертификации практически одинаков для всех видов товаров. Все начинается с обращения в центр сертификации, подачи заявки и предоставления документации. Для продукции российского производства потребуются:

  • Заявка, подписанная руководителем и заверенная печатью фирмы-заявителя;
  • Документы о регистрации и постановке на учет в налоговом органе фирмы-производителя;
  • Устав предприятия;
  • Документация на выпускаемую продукцию (ТУ или ГОСТ);
  • Паспорт или инструкция по эксплуатации;
  • Договор аренды производственных площадей или документ, подтверждающий право собственности.

При сертификации товаров иностранного производства нужно также предоставить доверенность от лица производителя фирме-заявителю на право совершения действий по сертификации своей продукции (если заявителем является не сам изготовитель, а фирма, представляющая его интересы) и инструкция по эксплуатации (при необходимости), переведенная на русский язык.

Иногда, в зависимости от вида сертифицируемого товара, может потребоваться дополнительная документация:

  • сертификаты системы менеджмента качества;
  • сертификат пожарной безопасности;
  • свидетельство о госрегистрации продукции;
  • копии выданных ранее сертификатов.

После этого эксперты центра рассматривают заявку и подбирают подходящую схему сертификации. Выбор зависит от размера партии товара и страны производства. Существует несколько схем, и все их этапы детально прописаны в ст. 25 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» либо в соответствующем разделе профильного технического регламента. После выбора схемы рассчитывается стоимость работ и заключается договор о проведении оценки между заявителем и центром сертификации. Образцы продукции, предоставленные заявителем, передаются органом по сертификации в лабораторию.

Третий шаг – проведение полного комплекса оценочных работ по подтверждению соответствия продукции: от идентификации и проверки предоставленных документов до испытаний образцов в аккредитованной лаборатории и, в некоторых случаях – анализ состояния производства.

По итогам этих оценочных работ принимается решение о выдаче сертификата. Вместе с ним заказчик получает и акт выполненных работ.

Читайте так же:  Альтернативные и факультативные обязательства в гражданском праве

Стоимость и сроки проведения

Если заявитель вместе с пакетом документов представил также протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, то сертификация продукции не займет много времени – обычно на оформление сертификата уходит не более 7 дней. Цена также будет невелика – около 5 тысяч рублей. Однако необходимость проведения испытаний может заметно увеличить не только срок, но и стоимость выдачи сертификата.

Ответственный подход к обеспечению безопасности продукции

Законна лишь сертификация, проведенная аккредитованными и внесенными в официальный реестр органами, однако некоторые бизнесмены предпочитают обращаться в компании, работающие по «серым» схемам, где за небольшую плату и за несколько часов можно получить любой сертификат. Это прямое нарушение закона, так как подобные организации не имеют необходимых полномочий для сертификации товаров. Государство постоянно борется с такими компаниями, ужесточая требования к сертификационным центрам. В частности, в июле 2014 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», направленный на ужесточение требований к органам по сертификации. Процветание подобных фирм невыгодно и самим производителям – ведь фальшивые «знаки качества» подрывают доверие и к настоящим, обладающим весомым конкурентным преимуществом и гарантирующим качество и безопасность продукции. Поэтому в интересах предпринимателей ответственно выбирать орган по сертификации.

Сертификация продукции как подтверждение соответствия требованиям

Документ, выдаваемый аккредитованным органом по сертификации, согласно правилам соответствующей Системы сертификации, и удостоверяющий, что конкретная продукция (серийного производства, партия, единичное изделие) соответствует требованиям и нормам её безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан (потребителей) и окружающей среды.

Декларация о соответствии.

Документ на конкретную продукцию, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) на основе имеющихся у него документов удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция (партия, единичное изделие) соответствует установленным требованиям и нормам её безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан (потребителей) и окружающей среды.

Зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии.

Сертификат происхождения товара.

Документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара, и выдаваемый органом государства-экспортёра, уполномоченным в соответствии с национальным законодательством.

Данный документ необходим для таможенных органов импортирующей страны для тарифного регулирования ввозимых товаров, получения льготных тарифов, беспошлинного ввоза, освобождения от дополнительного налогообложения. Существует три вида сертификатов происхождения: 1по форме СТ-1; 2по общей форме; 3по форме А.

Сертификат соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Документ, выдаваемый органами по сертификации, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации. (ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. – «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

Ветеринарное свидетельство (удостоверение).

Документ, выдаваемый отделом ветеринарии государственной ветеринарной инспекции Департамента сельского хозяйства Тульской области и удостоверяющий соответствие или несоответствие ветеринарно-санитарным нормам, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления. Является неотъемлемой частью сертификата соответствия.

Продукция, подлежащая ветеринарно-санитарной экспертизе, определена в статье 21 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Официальный документ, выданный Органом по сертификации, в котором говорится, что продукция не подлежит обязательной сертификации и относится к группе продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Письмо оформляется на бланке Органа по сертификации и заверяется гербовой печатью. Отказное письмо требуется в случае, когда не совсем очевидно по какому коду ОКП или ТН ВЭД можно классифицировать продукцию и возникает вопрос, обязательно ли сертифицировать продукцию или нет. Вопрос обычно возникает у представителей контролирующих органов (в т.ч. таможни). В этом случае необходимо представить доказательство в письменном виде. Отказные письма выдаются: 1для торговли; 2для таможни.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр).

Зарегистрированное на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо, осуществляющее исследования (испытания) и измерения, официально признанное органом по аккредитации и включенное в единый реестр органов по оценке соответствия Союза, или структурное подразделение такого юридического лица, действующее от его имени.

Испытания в аккредитованных лабораториях.

Испытания продукции, выпускаемой производителем, проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях на основе оценки одного или нескольких образцов (проб), являющихся её типовыми представителями. Необходимость и объём испытаний, место отбора образцов определяет Орган по сертификации продукции (в т.ч. по результатам инспекционного контроля за сертифицированной продукцией [системой качества, системой производства]).

Документ, устанавливающий технические требования, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга, и, кроме того, при необходимости, в них должны быть указаны процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.

Совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленной в этой системе.

Система сертификации однородной продукции .

Система сертификации, распространяющаяся на виды продукции (в отдельных случаях – на совокупность видов продукции, объединённых общностью одного или нескольких свойств), объединённые по признакам общности назначения, характера требований, общими правилами и процедурами сертификации.

Процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Подтверждение уполномоченным органом по сертификации соответствия продукции заданным или заявленным требованиям и характеристикам, неотносящимся к обязательным, но обеспечивающим её потребительские свойства и безопасность и добровольно выбираемым заявителем (изготовителем, поставщиком, продавцом). Сертификация продукции в Системе добровольной сертификации проводится по инициативе заявителей с целью повышения спроса на продукцию и её конкурентоспособности за счёт рекламирования информации о высоком качестве и безопасности продукции.

Заданное требование к продукции, которое должно быть выполнено заказчиком для прохождения или поддержания сертификации.

Процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям.

Организация, проводящая сертификацию определённой продукции.

Анализ состояния производства.

Элемент типовой схемы оценки соответствия, представляющий собой совокупность действий, осуществляемых органом по сертификации продукции в целях определения наличия у изготовителя необходимых условий для обеспечения постоянного (стабильного) соответствия выпускаемой в обращение на таможенной территории Союза продукции требованиям технического регламента, подтверждаемым (подтвержденным) при сертификации.

Идентификация продукции.

Процедура, посредством которой устанавливают соответствие представленной на сертификацию продукции требованиям, предъявляемым к данному виду продукции (в нормативной и технической документации, в информации о продукции).

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией .

Читайте так же:  Образец расписки о возмещении материального ущерба

Контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установления, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтверждённым при сертификации.

Лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Изготовитель, продавец, исполнитель, обратившиеся с заявкой на проведение работ по подтверждению соответствия.

Заявка на проведение сертификации .

Письменное обращение заявителя в ОСПУ о выполнении работ по сертификации, зарегистрированное в установленном порядке.

Договор на проведение работ по сертификации .

Юридически действительное соглашение о проведении работ по сертификации для ОСПУ и заказчиков, которое должно устанавливать их взаимную ответственность.

Единичное изделие.

Отдельный экземпляр штучной продукции или определенное количество нештучной продукции.

Партия продукции.

Совокупность единиц продукции одного наименования и обозначения (при наличии) в соответствии с товаросопроводительным документом, представленная заявителем для проведения подтверждения соответствия.

Продукция серийного производства.

Продукция, изготавливаемая по одной и той же технической документации с использованием единого технологического процесса и выпускаемая в обращение на таможенной территории Союза в виде последовательного ряда единиц продукции или периодически повторяющихся партий продукции.

— продукции или услуг, проходящих сертификацию;

— применяемой схемы сертификации;

[3]

— стандартов и других нормативных документов, с указанием даты публикации, требованиям которых должны соответствовать продукция или услуги.

Схема оценки соответствия.

Совокупность процедур, которые осуществляются при проведении работ по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов, результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технических регламентов.

Схема сертификации.

Совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Изготовитель.

Видео (кликните для воспроизведения).

Организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Филиал изготовителя.

Обособленное подразделение изготовителя, не являющееся юридическим лицом, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть.

Продавец.

Зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, реализующее продукцию по договорам и не являющиеся изготовителями.

Товаросопроводительные документы.

Документы, определяющие номенклатуру и количество продукции.

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

Основные понятия в области подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия– это документальное удо­стоверение соответствия продукции или иных объектов, про­цессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, выполнения работ или ока­зания услуг требованиям технических регламентов, положени­ям стандартов, сводам правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер, что следует из видов документов, на соответствие которым проводится подтверждение соответ­ствия, – технические регламенты, стандарты, своды правил, контракты (договоры).

Подтверждение соответствия является важнейшей формой предрыночной оценки соответствия. Оно может быть осущест­влено как изготовителями (поставщиками), т.е. первой сторо­ной (декларирование соответствия), так и независимыми от из­готовителей и потребителей органами – третьей стороной (сертификация).

Под формой подтверждения соответствияпонимается определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формы подтверждения соответствия по Федеральному закону «О техническом регулировании» приведены на рис. 8.1.

Рис. 8.1. Формы подтверждения соответствия

Схема подтверждения соответствия согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» – перечень действий участников подтвержде-ния соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. Иными словами схема подтверждения соответствияэто сово­купность и последовательность отдельных операций (доказа­тельств), выполняемых для подтверждения соответствия. Схема подтверждения соответствия может состоять из одного или нескольких элементов проверки, таких, как испыта­ния образцов продукции, проверка ее производства, инспекци­онный контроль.

Декларация о соответствии – это документ поставщика, в котором он под свою ответственность письменно заявляет, что поставляемая им продукция (выполняемые работы, услуги) соответствует установленным требованиям. Эти требования могут быть установлены в технических регламентах, директивах, стандартах и других документах.

В международной практике подтверждения соответствия термин «декларация» может также означать и процедуру под­тверждения соответствия, а не только выходной документ. В Российской Федерации процедура (действие), связанная с принятием декларации о соответствии, называется декларированием соответствия.

При подтверждении соответствия первой стороной доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости — с привлечением третьей стороны (например, органа по сертификации систем качества или испытательной лаборатории).

Примером подтверждения соответствия второй стороной может служить приемка продукции (работ, услуг) самим заказчиком или потребителем, например, в случае военной приемки.

Сертификация — процедура, посредством которой третья сторона письменно удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны — это изготовители, продавцы, исполнители, потребители или представляющие их интересы иные субъекты. Участие третьей стороны в подтверждении соответ­ствия является главным признаком сертификации.

Общее понятие сертификации вытекает из этимологии слова «сертификат» (лат. certum — верно, facere — делать), т.е. «сделано верно». Сертификатом удостоверяют наличие како­го-либо факта, например, происхождения товара, его подлинности и т.д.

Наиболее распространенным случаем применения сертифи­кации является подтверждение соответствия какого-либо объ­екта установленным к нему требованиям.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация — сертификация, которая вводится государством для определенных объектов регулирования и проводится уполномоченными на то органами на соответствие законодательным актам, обязательным требованиям технических регламентов, директив и других документов, принятых в соответствии с действующим законодательством страны.

Обязательная сертификация вводится для защиты общества и природной среды от нежелательного воздействия опасной продукции и в определенных случаях — процессов и услуг. При этом подтверждаются установленные требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также для окружающей среды. Учитывая, что обязательная сертифика­ция является барьером при движении товаров от производителей к продавцу, ее применение должно быть оправданно в том смысле, что отказ от сертификации может быть чреват серьезными последствиями для жизни и здоровья граждан и т.д.

Обязательная сертификация является необходимым условием допуска продукции на рынок и (или) ввода ее в эксплуатацию.

Добровольная сертификация– сертификация, которая проводится по инициативе заявителя на соответствие любым определяемым им требованиям. Этот вид сертификации явля­ется средством повышения конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Добровольная сер­тификация широко применяется в рыночной экономике как фактор, способствующий значительному повышению конку­рентоспособности продукции, особенно в тех случаях, когда подтверждается ее соответствие положениям международных пли национальных стандартов. Наличие сертификата соответ­ствия добровольной системы сертификации дает возможность расширить рынки сбыта, установить соответствующую цену на продукцию, услуги и тем самым увеличить прибыль субъекта хозяйственной деятельности.

Читайте так же:  Мелкие бытовые сделки - о какой сумме идет речь

Наряду с документами, подтверждающими соответствие (декларацией о соответствии и сертификатом соответствия), применяется знак соответствия.

Знак соответствия — это защищенный в установленном по­рядке знак, которым подтверждается, что маркированная им продукция (процесс, услуга, работа, персонал, система управ­ления) соответствует установленным требованиям. Согласно международному стандарту ИСО 17030:2003 «Оценка соответ­ствия. Общие требования к знакам соответствия при оценке третьей стороной», под знаком соответствия следует понимать знак, защищенный законом от несанкционированного приме­нения. Знак соответствия указывает не только на соответствие объекта сертификации установленным требованиям, но и на то, что это соответствие подтверждено установленной процеду­рой.

Основанием для маркирования продукции знаком соответствия является оформленная декларация о соответствии или сертификат соответствия. Знаком соответствия маркируется каждая единица продукции. Он может наноситься как непосредственно на продукцию, так и на тару, упаковку, сопроводительную документацию, поступающую к потребителю вместе с товаром. В этом его принципиальное отличие от сертификата соответствия или декларации о соответствии, которые, как правило, распространяются на группу продукции (партию или серийный выпуск).

Знаком соответствия может маркироваться не только серти­фицированная продукция, но и другие объекты сертификации, например, услуги (работы), системы менеджмента качества. В этом случае знаком соответствия маркируется соответствую­щая документация (сертификаты соответствия, рекламные материалы и пр.).

Сертификация проводится в рамках определенной системы серти-фикации – совокупности участников сертификации, правил и процедур для осуществления сертификации.

Основными участниками подтверждения соответствия являются органы по сертификации и испытательные лаборатории.

Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию продукции, процессов или услуг. Орган по сертификации использует для принятия решения о выдаче сертификата результаты испытаний, проведенных испытательной лабораторией, результаты сертификации системы менеджмента качества, или результаты оценки состояния производства.

Испытательная лаборатория – организация, которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции, услуги. Несколько испытательных лабораторий могут быть объединены общей сферой деятельности и единым руководством. В этом случае применяется термин «испытательный центр».

Для осуществления работ по сертификации органы по сертификации и испытательные лаборатории аккредитуются в ус­ыновленном порядке и осуществляют свою деятельность в соответствии с областями их аккредитации.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» сформулированы принципы подтверждения соответствия. Среди них есть положения, связанные с организацией проведения этих работ, например:

· недопустимость применения обязательного подтверждения соответст-вия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

· установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

· недопустимость принуждения к проведению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

· недопустимость подмены обязательного подтверждении соответствия добровольной сертификацией;

· уменьшение сроков проведения обязательного подтверждения соответствия и сокращение затрат изготовителя на проведение этих работ.

Правила обязательного подтверждения соответствия, включая его формы и схемы, а также сроки действия документом в соответствии и проведения работ по обязательной сертификации, должны устанавливаться в технических регламентах.

Рис. 8.2. Способы обеспечения доказательства соответствии

Инспекционный контроль — это систематическое наблюде­ние за объектом подтверждения соответствия как основа для поддержания правомерности заявления о соответствии (деклаации о соответствии или сертификата соответствия).

Государственный контроль (надзор) — согласно действующему российскому законодательству это процедура оценки соответствия, осуществляемая органами государственного управления по контролю за соблюдением требований технических регламентов. Эта деятельность осуществляется на стадии обращения продукции, т.е. непосредственно на рынке, и обеспечивает уверенность как государства и общества в целом, так и конкретных потребителей и производителей продукции в том, что она, поступая на рынок, продолжает соответствовать уста­новленным требованиям.

Основу надзора составляет проверка продукции, а также определение ее соответствия заданным требованиям. Исходя из фактического состояния рынка, целесообразно введение надзора за продукцией согласовывать с процедурами подтверждения соответствия.

Одной из важных форм оценки соответствия, направленной на формирование инфраструктуры подтверждения соответствия, служит аккредитация (лат. credere — верить, dare — даать, предлагать).

Аккредитация — официальное признание (доказательство) компетентности органа для выполнения конкретных задач по оценке соответствия. Это процедура, проводимая в отношении организаций, добровольно изъявивших желание получить признание своей компетентности для деятельности по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству и безопасности. Аккредитуются органы по сертификации и испытательные лаборатории, а также контрольные ор­ганы.

Дата добавления: 2016-10-17 ; просмотров: 4381 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

А) Обязательное подтверждение соответствия

В ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании» говорится о двух формах обязательного подтверждения соответствия продукции— обязательной сертификации и декларировании соответствия.

1. Обязательная сертификация— форма подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, проводимая третьей стороной, — органом по сертификации. В переходный период обязательная сертификация проводится по тем объектам, которые внесены в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Переходный период для конкретного вида продукции заканчивается датой вступления в силу соответствующего тех­нического регламента (или завершением предусмотренного законом семилетнего переходного периода).

Схемы сертификации, которые определяют объем проводимых при сертификации работ, приведены в Порядке сертификации продукции РФ с учетом изменения № 1. В переходный период по сертификации продукции действует 16 схем.

2. Декларирование соответствия— форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, проводимая на основе принятия декларации первой стороной, — изготовителем, продавцом или представителем изготовителя. В переходный период декларировать продукцию

могут изготовители или лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. В дальнейшем круг заявителей будет устанавливаться в техниче­ских регламентах. Продукцию как объект декларирования сейчас определяет документ, утвержденный Правительством РФ «Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия». На основе двух указанных перечней, которые Правительство РФ ежегодно утверждает, разрабатываются две номенклатуры, содержащие в отличие от перечней не только наименование продукции и коды ОКП, но и номенклатуру обязательных показателей со ссыл­кой на нормативные документы.

Федеральный закон «О техническом регулировании» не определяет, в каких случаях должна применяться обязательная сертификация, а в каких — декларирование. Исходя из концепции этого закона, приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях, т.е. при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка. При этом необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном секторе рынка, или принадлежность продукции к сфере действия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции.

Читайте так же:  Права интеллектуальной собственности - виды и защита

В ФЗ «О техническом регулировании» дается прямое указание, что при принятии декларации могут применяться две схемы (см. рис. 1):

1. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2. Принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) испытательных лабораторий (т. е. третьей стороны).

По первой схеме подтверждения заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы. В качестве таких материалов используют техническую документацию, например ТУ, результаты собственных испытаний и измерений и другие имеющиеся документы. Это может быть состав продукции (например, косметической), отзывы потребителей и т.д. Состав доказательной базы будет также определяться в ТР. При этом необходимо, чтобы обязательные показатели безопасности были подтверждены. Для этого у заявителя должна быть хорошо оснащенная и аккредитованная лаборатория. Так как на большинстве предприятий РФ аккредитованные лаборатории отсутствуют, то следует предположить, что эта схема декларирования будет применяться редко.

По второй схеме заявитель в дополнение к собственной доказательной базе включает протоколы испытаний, проведенных в аккредитованных лабораториях, и сертификаты системы качества (по усмотрению заявителя).

Рисунок 1. Схема подтверждения соответствия в РФ.

В результате проведения работ по обязательной сертификации орган по сертификации выдает документ — сертификат соответствия, который удостоверяет соответствие объекта, выпускаемой в обращение продукции, показателям безопасности.

Сертификат соответствия— документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия включает в себя:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сер­тификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям

срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия в переходный период — не более трех лет.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

(Информация, которую он должен содержать, приведена в таб.1; образец сертификата соответствия по обязательной сертификации представлен в приложении 1)

Содержание информации о продукции в документах, подтверждающих ее соответствие требованиям безопасности

На начало 2004 г. было зарегистрировано 19 систем обязательной сертификации, из которых наиболее авторитетной является система ГОСТ Р. По мере вступления в силу новых ТР все системы обязательной сертификации, кроме одной, прекратят свое действие.

Декларация о соответствии— документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке. Она должна содержать те же сведения, что и сертификат соответствия, кроме сведений об органе. Дополнительно указывают схемы декларирования и заявление заявителя о безопасности продукции. Оформленная по правилам декларация подлежит регистрации в территориальных организациях Ростехрегулирования в течение трех дней (в переходный период — в ОС — орган по сертификации). Срок декларации устанавливает заявитель (без ограничения) на время выпуска продукции. Образец декларации представлен в приложении 2. В дальнейшем сроки действия по конкретной продукции будут определять в ТР. Формы сертификатов соответствия и декларации соответствия продукции требованиям ТР (новые формы) будут определяться Министерством промышленности и энергетики РФ. Оба документа, подтверждающие безопасность, имеют одинаковую юридическую силу, в том числе в переходный период. Ведение единого реестра выданных сертификатов и реестра зарегистрированных деклараций о соответствии поручено Ростехрегулированию.

Сертифицированная или декларированная продукция маркируется знаком обращения(приложение 4, поз. 1), который по аналогии со знаком ЕС (Европейский союз) является информационным, а не специально защищенным знаком.

Знак обращения на рынке— обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Видео (кликните для воспроизведения).

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

Маркировка знаком обращения осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. В переходный период продолжается действие знака соответствия с указанием под ним кода органа, сертифицировавшего продукцию (приложение 4, поз. 2, а), или без кода — при декларировании (приложение 4, поз. 2, б). Следовательно, в переходный период будут применяться и те, и другие знаки в зависимости от того, по какому механизму будет осуществляться подтверждение соответствия продукции. При этом одна и та же продукция не может маркироваться одновременно двумя знаками, так как продукция, подпадающая под действие соответствующего технического регламента, должна маркироваться знаком обращения на рынке, а продукция, соответствие которой подтверждено в рамках «старого» механизма подтверждения соответствия, — знаком соответствия.

Таблица 2. Различия форм подтверждения соответствия

Источники


  1. Вышинский, А.Я. Марксистско-ленинское учение о суде и советская судебная система / А.Я. Вышинский. — М.: [не указано], 2015. — 177 c.

  2. Экзамен на звание адвоката. Учебно-практическое пособие. В 2 томах (комплект); Юрайт — М., 2014. — 885 c.

  3. Летушева, Н. И. Теория государства и права / Н.И. Летушева, М.В. Летушева. — М.: Академия, 2008. — 208 c.
  4. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам; М.: Российский Юридический Издательский Дом, 2013. — 370 c.
  5. Комаров, Сергей Александрович Теория государства и права. Гриф МО РФ / Комаров Сергей Александрович. — М.: Норма, 2016. — 148 c.
Сертификация продукции как подтверждение соответствия требованиям
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here