Предлагается ввести в процессуальное законодательство новый институт — коллективный иск (законопроек

Предлагаем ознакомится со статьей на тему: "Предлагается ввести в процессуальное законодательство новый институт — коллективный иск (законопроек" с комментариями профессионалов. В данной статье собран и систематизирован весь имеющийся материал интернета и предоставлен в удобном виде.

Депутаты предлагают ввести в ГПК РФ институт «коллективных исков»

В Госдуму внесен законопроект, направленный на совершенствование правового регулирования судебного рассмотрения дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.

Документ разработан депутатами Госдумы Отари Аршба, Михаилом Старшиновым, Тамерланом Агузаровым во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В частности, депутаты предлагают внести в ГПК РФ изменения, предоставляющие общественным объединениям право обращаться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов членов этого общественного объединения в случае, если это предусмотрено его уставом.

Помимо этого, законопроектом предусмотрены поправки в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», наделяющие объединения потребителей правом обращаться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты прав потребителей».

Наряду с этим, законопроект предполагает введение в ГПК РФ нового института рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Он будет применяться при рассмотрении дел, затрагивающих интересы не менее 20 граждан и представляющих особое общественное значение (например, по спорам, возникающим в сфере жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, социального и пенсионного обеспечения).

Таким образом, граждане получат возможность отстаивать свои интересы в суде через единого выбранного ими представителя, не оформляя доверенности. В то же время суды освободятся от необходимости рассматривать большое количество идентичных исков, что должно повлечь увеличение скорости и качества рассмотрения дел.

Наряду с этим, согласно законопроекту гражданин и орган государственной власти (или местного самоуправления) до вынесения решения суда смогут разрешить спор на основе взаимной договоренности.

[3]

Как отмечают авторы законопроекта, в настоящее время такая возможность ГПК РФ не предусмотрена, поэтому гражданин всегда вынужден дожидаться, пока по его делу будет вынесено решение суда.

По мнению депутатов, принятие законопроекта расширит права на судебную защиту граждан и организаций, в том числе по спорам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений и права общественных объединений по защите прав и законных интересов их участников.

Текст документа размещен на сайте Госдумы за номером 133974-6. Его полное наименование: проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Единый ГПК РФ: что новый кодекс нам готовит?

После объединения ВС РФ и ВАС РФ в Госдуме решили, что в области процессуального законодательства назрели серьезные изменения. 9 июня 2014 года Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Госдумы была создана рабочая группа под руководством Павла Крашенинникова, цель которой – утвердить проект концепции развития гражданского судопроизводства и структуру проекта ГПК РФ. По планам разработчиков, новый кодекс должен прийти на смену действующим ГПК РФ и АПК РФ. В том же месяце состоялось первое заседание рабочей группы, на котором были рассмотрены цели, задачи, основные направления концепции, а также предварительная структура нового кодекса. 8 декабря 2014 года текст концепции был утвержден и получил название «Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». А в декабре 2015 года законодатель обещал уже представить сам проект единого ГПК РФ, однако на сегодняшний день документ еще не доступен широкому кругу лиц.

Предполагается, что с принятием нового кодекса будут устранены противоречия между гражданским и арбитражным процессом, установлены новые правила разрешения спорных правовых вопросов, а также учтены международные обязательства России и практика международных судов. При этом особенности рассмотрения отдельных категорий дел планируется сохранить. Портал ГАРАНТ.РУ узнал мнение известных ученых в области гражданского процессуального права и разработчиков единого ГПК РФ о том, насколько необходимо создание нового кодекса и каким он будет.

Фото: school.civilista.ru

Павел Крашенинников, председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист РФ, д. ю. н., инициатор создания единого ГПК РФ:

«При подготовке действующих АПК РФ и ГПК РФ мы постарались устранить все противоречия. Но тем не менее, некоторые дублирующие нормы, а также проблемные моменты еще остались. Например, в настоящее время у судов отсутствует возможность самостоятельно перенаправить заявление, поданное с нарушением принципа подсудности, – сейчас судебный орган возвращает такие иски заявителям. Еще одна проблема – существование в гражданском процессе «двойной кассации». К сожалению, мы начинаем к ней привыкать. Для совершенствования процессуального законодательства мы и создали рабочую группу. Новый кодекс, который придет на смену действующим сейчас ГПК РФ и АПК РФ, устранит противоречия между двумя ветвями права и установит новые правила разрешения спорных вопросов. Кстати, единые процессуальные кодексы существует во Франции, Германии, Австрии, Италии, Швейцарии, Великобритании и других странах.

При подготовке проекта единого ГПК РФ мы взяли лучшее из действующих кодексов. Например, из АПК РФ – возможность подачи заявления в электронном виде, из ГПК РФ – нормы о судебном приказе и упрощенных видах производств, а также альтернативные способы разрешения споров. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел будут сохранены.

Для нас главное, чтобы проект единого ГПК РФ был качественным. Сейчас мы собираем все главы и начинаем синхронизировать и обсуждать их. Думаю, к концу 2015 года проект кодекса будет опубликован, а желающие смогут ознакомиться с ним и направить свои замечания и предложения».

Фото: advgazeta.ru

Тамара Абова, заведующая Сектором гражданского права, гражданского и арбитражного процесса Института государства и права РАН, заслуженный деятель науки РФ, профессор, д. ю. н., разработчик единого ГПК РФ:

«Принятие единого ГПК РФ обусловлено объединением высших судов и исключением из п. «о» ст. 71 Конституции РФ нормы о том, что гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении РФ – вместо этого в статье появились слова «процессуальное законодательство находится в ведении РФ». Данное изменение послужило, на мой взгляд, поводом для принятия в Госдуме решения о подготовке единого процессуального кодекса для трех видов судопроизводств: гражданского (гражданский и арбитражный процесс), уголовного и административного. Однако к моменту образования рабочей группы уголовное процессуальное законодательство выпало, поскольку УПК РФ регулирует не только порядок осуществления судопроизводства, но и следствия. Во время работы рабочей группы Госдума приняла КАС РФ. Так единый процессуальный закон сузился до гражданского судопроизводства, то есть судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции и арбитражными судами. По моему мнению, новый закон должен называться «Кодекс гражданского судопроизводства РФ», а не единый ГПК РФ.

Читайте так же:  Какие онлайн-кассы входят в реестр ккт согласно 54-фз

Во время работы над проектом единого ГПК РФ я предложила дополнить состав лиц, участвующих в деле, Уполномоченным по правам человека, а иных участников процесса – секретарем судебного заседания и помощником судьи. В едином ГПК РФ также будет институт отказа в принятии искового заявления – сейчас он есть только в ГПК РФ».

Фото: gazprom.ru

Валерий Мусин, заведующий Кафедрой гражданского процесса Санкт-Петербургского государственного университета, член-корреспондент РАН, профессор, д. ю. н., разработчик единого ГПК РФ:

«Как известно, в большинстве своем нормы, содержащиеся в действующих ГПК РФ и АПК РФ, в значительной мере аналогичны, а существующие между ними различия далеко не всегда обусловлены необходимостью. Неслучайно в юридической литературе неоднократно высказывались предложения о консолидации гражданских процессуальных норм в едином кодексе. Мы предлагаем унифицировать терминологию ГПК РФ и АПК РФ (например, закрепить используемый в АПК РФ термин «судебные акты» для обозначения документов, которыми оформляются процессуальные действия суда), закрепить право представлять в суд документы в электронном виде, предусмотреть возможность рассмотрения дел с применением средств видео-конференц-связи, допустить обращения иностранных судебных решений к исполнению в России на началах взаимности, и др. Так что единый ГПК РФ призван устранить неоправданные различия в процедуре рассмотрения дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, стимулировать использование новейших достижений научно-технического прогресса в ходе судопроизводства и обеспечить своевременное и правильное разрешение гражданско-правовых споров».

Фото: vkks.ru

Лидия Туманова, декан юридического факультета Тверского государственного университета, заведующая Кафедрой гражданского процесса и правоохранительной деятельности, заслуженный юрист РФ, профессор, д. ю. н., разработчик единого ГПК РФ:

«Принятие единого кодекса гражданского судопроизводства – моя давняя мечта, хотя я уже не надеялась на ее осуществление. Совершенно очевидно, что основные процессуальные правила должны быть едиными не только для арбитражного и гражданского, но также для уголовного и административного судопроизводства. Применение различной терминологии к однородным понятиям не оправданно. Рассмотрение дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах должно осуществляться по единым правилам, поскольку эти дела имеют единую правовую природу. Кроме того, АПК РФ содержит ряд более прогрессивных норм, которые давно следовало перенести в ГПК РФ. Например, мне не ясно, почему в ГПК РФ до сих пор нет статей, посвященных иным участникам гражданского процесса. В то же время, некоторые положения более четко прописаны в ГПК РФ.

При подготовке проекта единого ГПК РФ я занималась вопросами производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и надеялась на установление единых правил для рассмотрения этих дел. Однако принятый КАС РФ не решил, а осложнил проблему. КАС распространяется только на суды общей юрисдикции, следовательно, никакого единообразия нет. Кроме того, не решен вопрос о некоторых категориях дел, которые имеют явно публично-правовую природу. В этой части пока нет концептуального решения.

Возможно, спустя какое-то время произойдет слияние судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но оно не может быть обусловлено принятием единого ГПК РФ. Проблема объединения судов носит самостоятельный характер и должна решаться с позиций укрепления единства судебной власти и доступности правосудия».

Вениамин Яковлев, советник Президента Российской Федерации, заведующий Кафедрой правового обеспечения рыночной экономики РАНХиГС, председатель ВАС РФ в отставке, член-корреспондент РАН, заслуженный юрист РСФСР, профессор, д. ю. н.:

«До революции в России были суды общей юрисдикции и коммерческие суды. Первый коммерческий суд появился в 1809 году в Одессе – в морском порту, торговавшем с зарубежными странами. Дела в этом суде рассматривались по нормам Устава торгового судопроизводства 1832 года, который является прообразом современного АПК РФ. После судебной реформы 1864 году начались дискуссии, нужно ли выделять коммерческие суды. Эти споры продолжались десятилетиями, но ситуация оставалась прежней вплоть до 1917 года. А в советское время споры между предприятиями рассматривал орган государственного арбитража, правопреемниками которого и являются существующие сейчас арбитражные суды. Так что существование специальных судов, осуществляющих правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, – это не новшество, а традиции России. И такие суды всегда имели отдельные законы, регулирующие только их работу.

Я уважаю историю и думаю, что многие наши предки не уступали нам. Поэтому я убежден, что с решением создания единого ГПК РФ не надо торопиться – это слишком серьезный вопрос. На мой взгляд, действующие сейчас процессуальные кодексы работают очень неплохо.

На первый взгляд, и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды применяют одно и то же законодательство. Но это в корне неверно. В деятельности этих судов такое количество принципиальных отличий, что можно сказать, что это совершенно разные органы. Они концептуально несовместимы. И мне кажется, не надо совмещать несовместимое. А с появлением КАС РФ задача еще более усложнилась. Полагаю, есть смысл разобраться со всем процессуальным законодательством и выработать общую концепцию – сколько процессуальных кодексов должно быть в России.

Последует ли за принятием единого ГПК РФ слияние судов общей юрисдикции и арбитражных судов? Я думаю, что нет – это противоречило бы всей отечественной истории. Кроме того, Президент РФ Владимир Путин и руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов обещали, что этого не произойдет. А я верю им».

Как видно, ученые по-разному оценивают необходимость принятия единого ГПК РФ и его значение для юридического сообщества. Но новый кодекс точно обещает быть интересным и широко обсуждаемым, в чем мы убедимся в ближайшее время – как только проект документа будет представлен для всеобщего обозрения.

Читайте так же:  Материнский капитал можно потратить на покупку сезонного жилья, в том числе, если у детей уже есть ж

Разрабатывается законопроект, направленный на совершенствование правового регулирования судебного рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц

Законопроектом предлагается ввести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации новый институт рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц.

Кроме того, планируется внести изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в целях унификации правового регулирования порядка обращения в суд, арбитражный суд с коллективным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов группы лиц.

В ГПК РФ введут возможность подавать групповые иски, а в АПК РФ уточнят порядок подачи и рассмотрения таких исков

Граждане и юридические лица смогут отстаивать свои права в суде общей юрисдикции в качестве группы лиц через уполномоченное ими лицо. Причем без оформления нотариальной доверенности. В арбитражный процесс тоже предлагают внести поправки в отношении дел, связанных с защитой интересов группы лиц. В итоге планируется, что в ГПК РФ и АПК РФ будут содержаться одинаковые правила подачи и рассмотрения подобных исков. Законопроект об этом Госдума уже приняла в первом чтении.

Госдума приняла 13.02.2019 в первом чтении законопроект № 596417-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц». Правительство РФ внесло этот проект в конце прошлого года. В нем предлагается внедрить правовые механизмы защиты прав и законных интересов группы лиц, в том числе в гражданский процесс. Правда, это не первая попытка включить коллективные иски в ГПК РФ. До этого проект с подобными поправками предлагал, например, Минюст России.

Коллективные иски в гражданском процессе

В законопроекте № 596417-7 предлагается ввести в ГПК РФ институт рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц, аналогичный тому, который предусмотрен в АПК РФ. Например, суды общей юрисдикции смогут рассматривать групповые иски о защите прав потребителей, о возмещении вреда, о нарушениях в тарифообразовании. Таким образом, можно будет отстаивать интересы в суде общей юрисдикции через единого представителя. Оформлять доверенность у нотариуса для такого представителя не придется.

Сейчас аналогичный институт применяется только по АПК РФ для защиты прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и по КАС РФ для обращения с коллективным административным иском. Если закон примут, то в арбитражном и гражданском процессах будут применяться одинаковые правила подачи и рассмотрения групповых исков.

Группа лиц

В проекте закона предусмотрено, что подать иск в защиту группы лиц можно будет в суд общей юрисдикции и арбитражный суд при рассмотрении любых категорий гражданских дел при наличии совокупности условий (исключение — дела особого производства). В частности, если:

имеется общий по отношению к каждому члену группы лиц ответчик;

предметом спора являются общие либо однородные права и законные интересы членов группы лиц;

в основании прав членов группы лиц и обязанностей ответчика лежат схожие фактические обстоятельства.

Сейчас в АПК РФ такие условия не предусмотрены. Вместо этого сказано, что в защиту группы лиц можно обращаться по корпоративным спорам, по спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, другим требованиям при наличии условий, предусмотренных ст. 225.10 АПК РФ (присоединение не менее пяти участников и т.д.).

С иском в защиту прав и законных интересов группы лиц также смогут обратиться органы, организации и граждане, не являющиеся членами группы лиц, в установленных федеральными законами случаях.

Требования к групповому иску

В исковом заявлении, подаваемом в защиту прав и законных интересов группы лиц, дополнительно нужно будет указывать:

права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование о защите прав и законных интересов группы лиц;

круг лиц, являющихся членами группы, основания такого членства;

фамилии, имена и отчества лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, место их жительства или пребывания, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя при их наличии, а если лицом, присоединившимся к требованию, является организация — наименование, место нахождения и адрес.

Видео (кликните для воспроизведения).

К исковому заявлению нужно будет приложить, помимо прочего, документы, подтверждающие присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц и принадлежность к группе лиц. Подобные требования сейчас применяются в арбитражном процессе. Теперь они могут появиться и в ГПК РФ.

Кроме того, в исковом заявлении, подаваемом в защиту прав и законных интересов группы лиц, придется сослаться на федеральный закон, устанавливающий право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, а также указать, в чем конкретно заключаются интересы членов группы лиц, какие их права нарушены. Еще нужно будет указать лицо, которому поручено вести дело в интересах группы лиц.

Порядок рассмотрения групповых исков

Предлагается установить аналогичный порядок рассмотрения групповых исков для гражданского и арбитражного процесса. Ко дню обращения в суд к требованию должны присоединиться не менее пяти лиц — членов группы лиц. Чтобы присоединиться к такому требованию, можно будет воспользоваться одним из двух вариантов. Первый — подать в письменной форме заявление о присоединении лицу, которое будет выступать от имени группы лиц. Второй — подать его непосредственно в суд после принятия искового заявления к производству. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц будет возможно до вынесения судом определения о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании. Члены группы лиц, не согласные с предъявленным требованием о защите прав и законных интересов группы лиц, смогут вступить в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если лицо, обратившееся с самостоятельным иском, присоединится к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, суд вынесет определение о присоединении данного лица. При этом суд, в который обратилось указанное лицо, вынесет определение о передаче материалов дела в суд, который рассматривает дело о защите прав и законных интересов группы лиц. Если лицо, обратившееся с самостоятельным иском, не воспользуется правом присоединиться к требованию группы лиц до вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, суд приостановит производство до вступления в законную силу решения суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц. Производство по делу лица, обратившегося с самостоятельным иском, приостановят в том числе, если иск в защиту прав и законных интересов группы лиц будет предъявлен позднее обращения в суд указанного лица.

Читайте так же:  Продление паспорта сделки по истечении срока контракта

Лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, получит все процессуальные права и обязанности истца, в том числе обязанность по уплате судебных расходов. Иное может быть предусмотрено соглашением о судебных расходах по делу о защите прав и законных интересов группы лиц, утвержденным судом. Также такое лицо вправе поручить ведение дела представителю.

Предложение присоединиться

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд должен будет установить срок, в течение которого лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, обязано предложить другим лицам из этой группы присоединиться к требованию, а также срок, в течение которого лица из этой группы могут присоединиться. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц можно будет сделать в публичной форме путем опубликования сообщения в средствах массовой информации, в форме направления сообщения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо в иной форме. Форму предложения о присоединении определит суд. Такие правила сейчас предусмотрены в АПК РФ.

Лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, сможет заявить ходатайство о том, чтобы суд истребовал информацию, на основании которой можно определить иных членов группы лиц и их адреса для направления им предложения о присоединении.

Судебные расходы

Лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, и лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, могут заключить соглашение о судебных расходах. Оно обязательно должно быть составлено в письменной форме.

Заявление об утверждении соглашения о судебных расходах вправе подать лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц. Об утверждении или об отказе в утверждении соглашения о судебных расходах суд вынесет определение, которое можно будет обжаловать. Вынесение судом определения об отказе в утверждении соглашения о судебных расходах не будет препятствовать заключению нового соглашения.

Вопрос о расторжении соглашения о судебных расходах будет решать суд, рассматривавший дело о защите прав и законных интересов группы лиц. Заявление о расторжении соглашения о судебных расходах должны подписать все лица, которые его заключили. В случае неисполнения соглашения о судебных расходах лица, его заключившие, будут вправе обратиться без расторжения соглашения о судебных расходах в суд, рассматривавший дело о защите прав и законных интересов группы лиц, с ходатайством о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения соглашения о судебных расходах.

Корпоративные споры по требованиям группы лиц

Разработчики законопроекта планируют уточнить в АПК РФ порядок рассмотрения корпоративных споров по требованиям в защиту интересов группы лиц. Речь идет о делах по корпоративным спорам о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу, признании недействительными сделок, совершенных юридическим лицом, о применении последствий недействительности таких сделок, об обжаловании решений органов управления юридического лица. По этим требованиям участник юридического лица получит право не присоединяться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, а самостоятельно вступить в дело на стороне истца. Участник юридического лица, не согласный с заявленным требованием, сможет вступить в дело на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судебный штраф в арбитражном процессе

В законопроекте предлагается изменить размер судебного штрафа, который вправе наложить суд в случае злоупотребления процессуальными правами или невыполнения процессуальных обязанностей. Так, в арбитражном процессе штраф для граждан составит сумму не более 10 000 руб., для единоличного исполнительного органа и лица, возглавляющего коллегиальный исполнительный орган юридического лица, — не более 20 000 руб., для организаций — не более 50 000 руб., для государственных органов — не более 100 000 руб. Такие же штрафы предлагают предусмотреть в ГПК РФ. Разница только в том, что не будет штрафа для органов юридического лица. Сейчас штрафы в АПК РФ гораздо ниже. Правда, скоро должны вступить в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ, а именно до дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции (до 01.10.2019). С этой даты граждане должны будут платить штраф до 5000 руб., единоличный исполнительный орган и глава коллегиального исполнительного органа — до 30 000 руб., а организации — до 100 000 руб.

Законопроект также рассмотрела Рабочая группа по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства, в состав которой вошли представители Госдумы, ВС РФ, Минюста, МГУ им. М.В. Ломоносова и др. Рабочая группа предложила увеличить минимальное количество лиц, необходимое для подачи группового иска, до 20 человек. Сейчас такое количество лиц для подачи требования в защиту группы лиц предусмотрено в КАС РФ. Еще, по мнению Рабочей группы, нужно дополнить проект положением о том, что в соглашении о судебных расходах необходимо указывать не конкретные суммы, а только пропорции, так как к иску могут присоединиться новые лица. Также рекомендовано увеличить сроки рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц — с пяти до восьми месяцев. Иначе срок рассмотрения требований группы лиц окажется меньше, чем срок рассмотрения иска конкретного лица (шесть месяцев). Еще одна рекомендация — дополнить перечень условий, при наличии которых можно подать требование в защиту прав и законных интересов группы лиц. В частности, нужно указать, что требуется одинаковый способ защиты своих прав. Ведь если один участник группы будет требовать замены товара, а второй — денежных выплат, то на практике могут возникнуть проблемы.

Законопроект, направленный на введение в ГПК РФ института групповых исков, прошел первое чтение

belchonock/ Depositphotos.com

Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект1, которым предлагается ввести единообразное правовое регулирование порядка обращения в суд, арбитражный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов группы лиц. Для этого ГПК РФ планируется дополнить новой главой, устанавливающей порядок рассмотрения данной категории дел, а также внести ряд изменений в АПК РФ, положениями которого аналогичный правовой институт уже предусмотрен.

Читайте так же:  Минтруд установил ограничения на заключение трудовых договоров с бывшими чиновниками

В проекте урегулированы вопросы, касающиеся условий обращения в суд группы лиц, порядка ведения дел о защите прав и законных интересов группы лиц, а также замены лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, распределения судебных расходов. Кроме того, в нем определены требования к исковому заявлению, подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц, порядок присоединения заинтересованных лиц к заявленному требованию, а также порядок рассмотрения судами данной категории дел.

Подробно об этом проекте федерального закона мы рассказывали ранее.

К сведению: при подготовке законопроекта к рассмотрению в первом чтении был отмечен ряд его недостатков, требующих доработки ко второму чтению. Так, по мнению Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, выраженному в заключении на законопроект:

Приведены в заключении и другие замечания.

На ряд недостатков законопроекта обратили внимание и в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы.

[1]

МОСКВА, 20 ноя — РАПСИ. Госдума приняла в первом чтении законопроект, который расширяет права общественных объединений на судебную защиту прав и законных интересов их участников, в том числе, вводит институт рассмотрения коллективных исков по аналогии с Арбитражным процессуальным кодексом (АПК).

В Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РФ предлагается внести поправки, предоставляющие общественным объединениям право обращаться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов членов этого общественного объединения в случае, если это предусмотрено его уставом. Аналогичные изменения предлагается внести и в закон «Об общественных объединениях».

[2]

Предлагается изменить положения закона «О защите прав потребителей» и наделить объединения потребителей правом обращаться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты прав потребителей.

Кроме того, предлагается ввести в ГПК РФ новый институт рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Аналогичный правовой институт в настоящее время предусмотрен главой 282 АПК РФ, и он, как отмечается в пояснительной записке, успешно применяется в течение ряда лет для защиты прав и интересов юридических лиц.

Институт коллективного иска в ГПК РФ предлагается применять при рассмотрении судом дел, затрагивающих интересы значительного количества граждан (не менее 20) и имеющих особое общественное значение (например, по спорам, возникающим в сфере жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, социального и пенсионного обеспечения).

Тем самым, как отмечают законодатели, граждане получат возможность отстаивать свои интересы в суде через единого выбранного ими представителя, не оформляя нотариальной доверенности. В то же время суды освобождаются от необходимости рассматривать большое количество идентичных исков, что будет способствовать качественному и быстрому рассмотрению дел.

Законопроект определяет категории дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений; порядок их рассмотрения судом; основания для отказа в принятии заявления или прекращения производства по делу.

Важной новеллой законопроекта является статья 248 ГПК РФ, предусматривающая возможность урегулирования возникшего спора сторонами путем проведения примирительных процедур.

Теперь гражданин и орган государственной власти или орган местного самоуправления до вынесения решения суда смогут разрешить конфликт на основе взаимной договоренности, что особенно эффективно при оспаривании индивидуальных правовых актов, решений и действий органов власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

В настоящее время такая возможность ГПК РФ не предусмотрена, поэтому гражданин всегда вынужден дожидаться, пока по его делу не будет вынесено решение суда.

«Законопроектом предлагается установить, что основным условием возможности оспаривания нормативного правового акта в суде является его применение или возможность применения в отношении конкретного гражданина, организации, что позволит не допустить массового обращения в суды с явно необоснованными заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов и, тем самым, будет способствовать оптимизации рабочей нагрузки судей и рассмотрению указанной категории дел в разумные сроки», — отмечается в пояснительной записке.

Кроме того, суду предоставляется ряд новых полномочий: по ходатайству заявителя или по собственной инициативе истребовать необходимые доказательства у органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, действия и решения которых оспариваются; приостановить действие оспариваемого акта или решения до вступления в законную силу решения суда; в случае соединения в одном заявлении различных требований, рассмотреть их в разных судебных заседаниях по правилам искового и административного судопроизводства.

Во вторник Госдума приняла также в первом чтении законопроект, направленный на разграничение подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время статья 29 Арбитражного процессуального кодекса (АПК) относит к подведомственности арбитражных судов дела об оспаривании отдельных категорий нормативных правовых актов независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

Законопроектом предлагается внести в эту статью поправки, определяющие, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Правительство направило в Госдуму проект унификации групповых исков

«Внести в Государственную дума проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц», — говорится в документе. Официальным представителем правительства при рассмотрении законопроекта в ГД назначается замминистра юстиции Денис Новак.

В проекте закона предусматривается единообразное регулирование порядка обращения в суд или в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов группы лиц. Речь идет в том числе и о спорах о защите прав потребителей, возмещении вреда, а также вытекающих из нарушений антимонопольного и тарифного законодательства. По замыслу разработчиков, предлагаемые меры позволят законодательно закрепить механизмы защиты и будут способствовать единообразию судебной практики.

Для этого предлагается ввести в ГПК новый институт, который может использоваться во всех категориях споров, кроме дел особого производства. Предлагается дополнить кодекс новой главой 22.3, которая будет посвящена таким вопросам, как порядок ведения и рассмотрения судом таких дел, присоединение заинтересованных лиц к заявленному требованию, замена лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, а также распределение судебных расходов. Согласно проекту, с иском в защиту прав и интересов группы лиц также смогут обратиться органы, организации и граждане, не являющиеся членами группы лиц. В настоящее время такое право есть только у общественных объединений потребителей. Для того, чтобы усилить гарантии защиты прав потребителей, в законопроекте предлагается внести изменение в закон «О защите прав потребителей». Так, должностные лица Роспотребнадзора смогут обращаться в суд с заявлением в защиту группы потребителей или неопределенного круга потребителей.

Читайте так же:  Как осуществить раздел общей долевой собственности

Помимо этого, законопроект предусматривает внесение изменений в АПК. Они касаются установления порядка рассмотрения корпоративных споров по требованиям о защите прав и интересов группы лиц. Для этого предлагается изложить главу 28.2 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц» в новой редакции.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц» подготовил Минюст по поручению президента Владимира Путина. Правительство одобрило его текст на заседании 22 ноября 2018 года.

Коллективные иски будут введены в ГПК РФ

В гражданском процессе на сегодняшний день есть ст. 40 ГПК РФ о процессуальном соучастии. Она позволяет подать иск в соучастии, если требования к одному ответчику, однородны и т.п. Такие иски рассматривают по общим правилам.

Важно! 13.02.2019 Госдума РФ приняла в первом чтении проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и законных интересов группы лиц». Данным проектом предлагается дополнить Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее — ГПК РФ) новой главой 22.3, посвященной групповым искам.

При каких условиях можно будет обратиться в суд с коллективным иском

В соответствии с законопроектом граждане или организации вправе подать коллективный иск в суд при наличии одновременно следующих условий:

  • ответчик является общим для всех лиц;
  • предмет спора составляют общие либо однородные права и законные интересы всех лиц;
  • требования лиц основаны на схожих фактических обстоятельствах.

Обратите внимание! Иск будет считаться коллективным в случае, если ко дню обращения в суд к требованию присоединилось не менее пяти лиц.

В качестве примера коллективных исков можно привести:

  • иски потребителей о защите своих прав;
  • иски, основанные на требованиях о возмещении вреда, причиненного большому числу лиц;
  • иски работников к работодателю;
  • иски клиентов к банку или иной кредитной организации и т. д.

Кто может представлять интересы группы лиц

Согласно нормам законопроекта граждане, решившие обратиться с коллективным иском в суд, должны выбрать и указать в исковом заявлении лицо, которому поручено ведение гражданского дела в интересах всей группы. Данное лицо должно быть также членом группы и может действовать без доверенности. Такое лицо вправе привлечь к ведению дела представителя.

В какие сроки должен быть рассмотрен групповой иск

Дело о защите прав и законных интересов группы лиц рассматривается судом в срок, не превышающий 5 месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления к производству суда.

Каковы особенности рассмотрения коллективных исков

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд устанавливает срок, в течение которого лицо, уполномоченное вести дело в интересах группы, должно предложить другим лицам из этой группы присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц.

Важно! Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц может быть сделано в публичной форме следующим образом:

  • путем опубликования сообщения в средствах массовой информации;
  • посредством направления сообщения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;
  • путем заполнения интерактивной формы, размещенной на официальном сайте суда в интернете или на порталах «Мой арбитр», ГАС «Правосудие».

Для чего нужны коллективные иски

Групповые иски позволят в некоторых случаях разгрузить суды, избавив их от необходимости рассматривать большое количество аналогичных исков, что, в свою очередь, поспособствует качественному и быстрому рассмотрению дел.

Граждане и юридические лица получат возможность отстаивать свои интересы в суде через уполномоченное ими лицо, не оформляя нотариальной доверенности.

Кроме того, данный институт позволит унифицировать процессуальный порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц, что будет способствовать формированию единообразной судебной практики.

Обратите внимание! Законопроектом также вносятся изменения в АПК в части определения предельного размера судебного штрафа, налагаемого арбитражным судом, установления порядка рассмотрения корпоративных споров по требованиям о защите прав и законных интересов группы лиц, соответственно, глава 28.2 излагается в новой редакции.

Видео (кликните для воспроизведения).

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

О видах исков в гражданском и арбитражном судопроизводстве читайте также в наших статьях:

Источники


  1. Эрлих, А.А. Технический анализ товарных и финансовых рынков. Прикладное пособие; М.: Инфра-М, 2012. — 176 c.

  2. Ивакина, Н.Н. Культура судебной речи / Н.Н. Ивакина. — М.: БЕК, 2017. — 334 c.

  3. Мазарчук, Д. В. Общая теория государства и права. Ответы на экзаменационные вопросы / Д.В. Мазарчук, Н.А. Глыбовская. — М.: ТетраСистемс, 2011. — 144 c.
  4. Малько, А. В. Теория государства и права. В вопросах и ответах / А.В. Малько. — М.: ЮРИСТЪ, 1999. — 272 c.
  5. Варламов А. А., Севостьянов А. В. Земельный кадастр. В 6 томах. Том 5. Оценка земли и иной недвижимости; КолосС — Москва, 2008. — 265 c.
Предлагается ввести в процессуальное законодательство новый институт — коллективный иск (законопроек
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here