Обновлены требования к планам-графикам при госзакупках

Предлагаем ознакомится со статьей на тему: "Обновлены требования к планам-графикам при госзакупках" с комментариями профессионалов. В данной статье собран и систематизирован весь имеющийся материал интернета и предоставлен в удобном виде.

Обновлены требования к планам-графикам при госзакупках

Постановлением Правительства «О внесении изменений…» от 16.08.2018 № 952 актуализированы в соответствии с изменениями, внесенными в закон «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ, нормативные акты, определяющие порядок формирования планов-графиков при госзакупках:

  • Требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства от 21.11.2013 № 1043, дополнены нормами о включении в план-график закупок лекарств по назначению врачебной комиссии (п. 3 ч. 2 ст. 83.1 закона № 44-ФЗ).
  • Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утв. постановлением Правительства от 05.06.2015 № 553, дополнены пп. 10.1 и 10.2 — о случаях, когда разрешается размещение изменений планов-графиков за 1 день, а не за 10 (повторный конкурс, запрос предложений после несостоявшегося аукциона и др.). Кроме того, внесены некоторые коррективы технического характера.

Аналогичные по содержанию изменения, касающиеся госзакупок всех уровней, внесены в другие нормативные акты Правительства РФ в этой области.

Как подготовить обоснование плана закупок и плана-графика

Этап планирования для заказчика — это сложная и скрупулезная процедура. Организация должна не только разработать план госзакупок и сформировать на его основе план-график, но и обосновать каждый внесенный в плановые документы заказ (ст. 18 44-ФЗ). Действующее законодательство предусматривает в обязательном порядке аргументировать закупочную деятельность:

  • ПЗ регламентируется ст. 17 44-ФЗ;
  • ПГ — ст. 21 44-ФЗ.

Вид бланка документа и порядок подготовки пояснительной формы к ПЗ и ПГ закреплены Постановлением Правительства № 555 от 05.06.2015.

Если в течение отчетного периода в плановые регистры вносятся изменения, то их также необходимо формально обосновывать. Как — покажем на примере обоснования плана-графика закупок и плана.

ОЗ необходимо подготовить в сроки, которые устанавливает ПП РФ для организаций-заказчиков на федеральном уровне, уполномоченные органы исполнительной власти — для учреждений на уровне субъекта РФ и местные администрации — для муниципальных организаций.

Как обосновать план закупок

После того, как ПЗ будет сформирован, необходимо подготовить обоснование соответствия объекта в плане закупок. При этом аргументировать необходимо каждый объект (предмет) заказа, который организация-заказчик включила в плановый регистр. В качестве подтверждения эффективности и целесообразности совершаемой процедуры необходимо расписать цель проведения торгов и указать наименование мероприятия госпрограммы, на основании которого и производится заказ. В форме необходимо указать определенные функции, полномочия, а также реквизиты нормативного акта (ст. 19 44-ФЗ), регламентирующие конкретную процедуру.

Целесообразность заказа, цель его осуществления описываются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ:

  • реализация мероприятий, установленных городскими и муниципальными программами;
  • исполнение международных обязательств, осуществление программ межгосударственного уровня, не входящих в государственные, муниципальные программы;
  • реализация прочих функций и полномочий.

Обновлены требования к планам-графикам при госзакупках

О.Л. Лобанова,
консультант по управлению закупками Академии
промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова, г. Ярославль

Майские праздники дали нам очередной повод вернуться к вопросам порядка формирования плана-графика. Вопросы планирования закупок на протяжении последних трех-четырех лет приобретают все большую значимость и актуальность в закупочной деятельности заказчиков.

Перенос сроков элементов планирования

Еще год назад предполагалось, что 2015 год в закупочной деятельности заказчиков пройдет под лозунгом «Новый год – новое планирование». Тогда ожидалось, что в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе (далее – Закон № 44-ФЗ) законодательные нормы в отношении планирования (статьи 16, 17, 21 Закона № 44-ФЗ), нормирования (ст. 19) и обоснования закупок (ст. 18) вступят в силу с 1 января 2015 года. Но в самом конце 2014 года Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ вступление указанных норм в силу перенесли на год вперед, а именно – с 1 января 2016 года.
Причин такой отсрочки вступления законодательных норм в силу было несколько:
— во-первых, отсутствие полного набора подзаконных актов как на федеральном, так и на региональных уровнях в части определения порядка планирования, нормирования и обоснования закупок;
— во-вторых, переход на новые правила планирования технически непосредственно взаимоувязан с введением Единой информационной системы, которая в свою очередь позволила бы максимально обеспечить автоматизацию ключевых закупочных действий заказчиков.
Тем не менее перенос на следующий год некоторых элементов планирования закупок стал причиной для предъявления новых требований к формированию плана-графика закупок государственными (муниципальными) учреждениями-заказчиками.

Действующие требования к планам-графикам

В мае текущего года Минэкономразвития России и Федеральное казначейство обновили требования к порядку формирования плана-графика, издав совместный приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015–2016 годы» (далее – Приказ № 182/7н).
Зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2015 года за № 37186. Вступил в силу 23 мая 2015 года.

Приказ № 182/7н обобщил основные требования по порядку формирования плана-графика, которые ранее содержались в совместных приказах этих же ведомств от 20.09.2013 № 544/18н и от 29.08.2014 № 528/11н.
Напомним, в соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают планы-графики на 2014–2016 годы в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы – на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru .

Читайте так же:  Заключение брака и препятствующие этому обстоятельства

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.

Планирование закупок с 2020 года — Проект постановления Правительства РФ о порядке формирования, утверждения и размещения в ЕИС планов-графиков закупок

Планирование закупок с 2020 года — Проект постановления Правительства РФ о порядке формирования, утверждения и размещения в ЕИС планов-графиков закупок

С 01 октября 2019 года вступают в силу положения Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №71-ФЗ), которые существенно меняют порядок планирования закупок предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Планируемые изменения в первую очередь связаны с отказом от плана закупок.

Начиная с 2020 года Заказчикам при планировании закупок придется формировать только план-график закупок. Согласно новому порядку планирования (ч. 3 ст. 16 Закона №44-ФЗ) Правительство РФ наделено правом устанавливать:

1) требования к форме планов-графиков;

2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;

3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе.

В целях реализации указанного полномочия Минфином России подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об установлении порядка формирования, утверждения и размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» и размещен на Портале проектов нормативных правовых актов с ID проекта 01/01/08-19/00094390 (далее – Проект).

План-график закупок на 2020 год Первое на что следует обратить внимание заказчикам это то, что план-график надо формировать исключительно в форме электронного документа (за исключением закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) и утверждать путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭЦП) лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Получается, что с 2020 года бумажные версии заказчикам в обязательном порядке делать не придется.

Планы-графики закупок согласно Проекта будут формироваться не на один год, а на срок, соответствующий сроку действия, соответствующего нормативного акта о бюджете. Аналогичные положения действуют сейчас в отношении планов закупок. Помимо тех оснований для изменения плана-графика, которые предусмотрены ч. 8 ст. 16 в редакции Закона №44-ФЗ от 10.10.2019г. Проект предусматривает следующие:

1) уточнения информации об объекте закупки;

2) исполнения предписания органов контроля;

3) признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;

4) расторжение контракта;

5) возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно. Форма плана-графика закупок, утверждаемая Проектом, содержит всего 14 столбцов, что намного меньше действующей формы плана-графика, содержащей 33 столбца.

Упрощение порядка планирования и сокращение содержания столбцов в форме плана-графика должно оптимизировать процесс планирования закупок. Более того, к планам-графикам закупок с 2020 года не надо будет прикладывать обоснование закупок.

Порядок применения плана-графика в госзакупках (нюансы)

Для чего применяется план-график в госзакупках

План-график (далее — ПГ) включает реестр работ, услуг и товаров, необходимых для удовлетворения госнужд различных уровней, и составляется на 1 финансовый год (п. 1 ст. 21 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее — закон № 44-ФЗ).

ПГ используется в целях планирования госзакупок. При этом ПГ, в отличие от плана госзакупок, содержит более подробную информацию об условиях реализации процедуры выбора поставщиков.

В ПГ в отношении каждой госзакупки вносятся указанные ниже данные (п. 3 названной статьи):

  • идентификационный код госзакупки;
  • название и описание объекта госзакупки;
  • доптребования к участникам госзакупки и их обоснование;
  • метод определения поставщика и аргументация выбора названного метода;
  • дата начала госзакупки;
  • сведения о размере обеспечения заявки или выполнения госконтракта;
  • сведения об использовании критерия стоимости жизненного цикла товара;
  • сведения о банковском сопровождении госконтракта — в регламентированных законом случаях.

Рассматриваемый документ составляется ежегодно (п. 10 ст. 21 закона № 44-ФЗ). Срок подготовки и утверждения — максимум 10 рабочих дней с момента получения сведений об объемах бюджетных обязательств.

Согласно п. 3 ст. 18 закона № 44-ФЗ, п. 11 Правил формирования…, утв. постановлением правительства РФ от 05.06.2015 № 553 (далее — правила № 553) ПГ предназначен также для аргументации:

  • стартовой (максимальной) цены госзакупки;
  • метода определения поставщика.

Заказчики должны осуществлять закупки в соответствии с данными, зафиксированными в ПГ. Закупки, не регламентированные названным документом, не могут быть осуществлены (п. 11 ст. 21 закона № 44-ФЗ).

Важно! С 01.10.2019 вступают в силу поправки, внесенные законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ, в соответствии с которыми ПГ становится единственным документом планирования. Он будет составляться на срок действия закона о Федеральном бюджете.

Форма составления и порядок размещения плана-графика

Составление и оформление названного документа должны производиться в соответствии с требованиями, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 (далее — требования № 554), правилами № 553. Утверждена и типовая форма документа (см. приложение к требованиям № 554). Вместе с тем указывается, что данная унифицированная форма может дополняться любыми другими строками или столбцами.

Далее утвержденный ПГ должен быть опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок (см. Правила размещения…, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168).

До 01.01.2016 на официальном сайте госзакупок позволялось размещать ПГ как в структурированном, так и в неструктурированном виде. Однако начиная с указанной даты публикация такого документа должна быть произведена исключительно в структурированной форме (т. е. посредством заполнения формы на сайте, а не путем прикрепления электронного документа) — см. письмо Минэкономразвития РФ от 09.06.2015 № Д28и-1643.

Итак, план-график в госзакупках — это документ, формируемый на основе плана закупок и содержащий перечень основных мероприятий по его реализации. Документ подлежит опубликованию в ЕИС на официальном сайте госзакупок в структурированном виде (с 01.01.2016).

Читайте так же:  Как восстановить свидетельство о заключении брака

Как внести изменения в план закупок и план-график после 01.07.2018

Создаваемые заказчиком документы планируемого снабжения необходимо публиковать в Единой информационной системе (ЕИС). Они должны отражать потребности заказчика на определенный период. В том числе отображать изменения, которые касаются сведений о планируемых заказах, или же новые закупки, не отраженные в первоначально опубликованном плане. Внесение изменений в план закупок предусматривают оба Федеральных закона: № 44 и № 223.

Когда можно изменить план закупок

Согласно Постановлениям Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и от 21.11.2013 № 1043, изменение плана закупок по 44-ФЗ предусмотрено по следующим основаниям:

  • приведение в соответствие с целями осуществления заказов (ст. 13 и ст. 19 44-ФЗ);
  • приведение в соответствие с актами о бюджетах;
  • реализация актов президента, правительства, органов государственной и муниципальной власти;
  • корректировка доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении, показателей программ финансово-хозяйственной деятельности, соглашений о предоставлении субсидий;
  • реализация решения обязательного общественного обсуждения;
  • использование экономии, полученной при осуществлении заказов;
  • выдача предписания органами контроля;
  • иные случаи, установленные органом государственной власти субъекта или местной администрацией, а также при возникновении обстоятельств, предвидеть которые было невозможно.

Определив сведения, подлежащие правке, и их основание, контрактный управляющий или другой сотрудник контрактной службы согласовывает их с руководителем или иным уполномоченным лицом (п. 1 ч. 4 ст. 38 44-ФЗ), после чего оформляет приказ. Установленной формы для такого согласования нет, однако стоит отобразить в нем правовое основание и сведения, которые отражают новые условия или новые заказы.

Образец приказа о внесении изменений

Как исправить план закупок

В течение трех рабочих дней с даты подписания приказа необходимо изменить электронную версию и разместить новую редакцию в ЕИС (ч. 9 ст. 17 ФЗ № 44). П. 4.1.9 «Руководства пользователя» содержит подробную инструкцию, как внести изменения в план закупок (в электронную версию опубликованного документа).

Порядок действий прост. Требуется найти нужный документ в ЕИС и нажать на круглую кнопку со стрелкой, которая расположена возле его названия в колонке «Статус».

В открывшемся контекстном меню нужно выбрать пункт «Внести изменения».

Система создаст версию со статусом «На подготовке», копируя сведения из последнего размещенного документа. При этом становятся доступными для редактирования позиции, а также имеется возможность добавить новый заказ.

Когда можно изменить план-график

Изменения в план-график 2019 года вносятся в случаях, предусмотренных ч. 13 ст. 21 44-ФЗ:

  • корректировка цены, срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса, даты начала процедуры, способа определения поставщика;
  • реализация решения обязательного общественного обсуждения;
  • отмена заказа.

Как исправить план-график

Алгоритм процедуры внесения правок аналогичен редактированию плана закупок.

[1]

Найдите нужный план-график и вызовите контекстное меню, нажав на круглую кнопку со стрелкой в столбце «Описание плана-графика».

Выберите пункт «Внести изменения».

Документ подлежит публикации в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения приказа уполномоченным лицом.

С 01.07.2018 изменить план-график госзаказчик может за один день до размещения извещения или, если извещение публиковать не нужно, за день до подписания госконтракта в случаях (ч. 14 ст. 21 44-ФЗ):

  • закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ;
  • повторного конкурса или нового госзаказа, если конкурс не состоялся;
  • запроса предложений, если повторный конкурс не состоялся;
  • нового запроса или открытого повторного конкурса, если двухэтапный конкурс не состоялся;
  • запроса предложений в электронной форме или нового запроса, если не состоялся электронный конкурс или электронный аукцион;
  • новой закупки, если не состоялся запрос котировок, электронный запрос котировок, запрос предложений или электронный запрос предложений.

В силу п. 10 Постановления № 553 и п. 12 Постановления № 554, в случае осуществления запроса котировок на оказание гуманитарной помощи или ликвидацию чрезвычайных ситуаций корректировать план-график госзаказчик вправе в тот же день, когда отправляет приглашение участвовать потенциальным исполнителям госконтракта.

[2]

В остальных случаях менять план-график необходимо не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения о закупке или подписания госконтракта, если извещение публиковать не нужно (ч. 14 ст. 21 закона № 44-ФЗ).

Исправляем план закупок по 223-ФЗ

Согласно Постановлению от 17.09.2012 № 932, исправление документа планирования по 223-ФЗ осуществляется в случае:

  • корректировки перечня необходимых товаров (работ, услуг), сроков их приобретения, способа осуществления, периода исполнения договора;
  • изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров;
  • в иных случаях, установленных документацией заказчика.

Новая редакция должна быть подписана электронной подписью уполномоченного представителя заказчика, а затем опубликована в ЕИС.

Если проводятся конкурентные процедуры, внесение правок осуществляется в срок, не позднее размещения в ЕИС извещения. Этот срок рекомендуется соблюдать и при осуществлении закупок иными способами в целях соблюдения принципа информационной открытости.

Статья 21. Планы-графики

Статья 21 . Планы-графики

См. Энциклопедии и другие комментарии к статье 21 настоящего Федерального закона

Часть 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Часть 2 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Часть 3 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

3. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

Видео (кликните для воспроизведения).

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

Читайте так же:  Дополнительное соглашение к договору поставки - образец

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

[3]

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Часть 4 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

Часть 5 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Часть 6 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

6. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 7 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

7. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.

Информация об изменениях:

Часть 8 изменена с 1 июля 2018 г. — Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

8. Особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1, частью 1 статьи 93 и статьей 111 настоящего Федерального закона, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

9. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

Часть 10 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

10. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 11 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2017 г.

11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Часть 12 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

12. Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Часть 13 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

13. План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

Информация об изменениях:

Часть 14 изменена с 1 июля 2018 г. — Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

Часть 14 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

14. Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 — 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Часть 15 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

15. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Читайте так же:  Документы при увольнении от работодателя

Разбираемся с требованиями к плану закупок и плану-графику

Планирование в рамках контрактной системы

Это основополагающий документ для осуществления закупочной деятельности. Он включает в себя информацию, которая обосновывает потребность в товарах, работах или услугах и срок их приобретения. В него необходимо включить:

  • идентификационный код заказа;
  • его цель;
  • наименование и объем закупаемых товаров, работ и услуг;
  • финансовое обеспечение;
  • сроки и (или) периодичность;
  • обоснование и информация об обязательном общественном обсуждении (ст. 20 ФЗ № 44).

В него можно вносить любые изменения за исключением НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса (ч. 6 ст. 17 ФЗ № 44 и п.11 ППР от 05.06.2015 № 552). Мы подробно рассказывали об этом в материале о внесении изменений. Также рекомендуем прочитать статью о том, как удалять из Единой информационной системы (ЕИС).

Скачать форму плана закупок на 2019 год

Образец на 2019 год вы найдете в статье о том, как заполнить план закупок.

План-график в контрактной системе

План-график — это структурированный перечень товаров, работ и услуг, который является основанием для заказов по ФЗ № 44. Он формируется на финансовый год и основывается на утвержденном документе планирования. Порядок ведения графика регламентирован в ст. 21 ФЗ № 44, а также в Постановлениях Правительства.

Основное отличие от предыдущего документа — это отражение детализированной информации. Первый не содержит описания объекта, объема, сроков (периодичности), а также не имеет информации об обеспечении заявки и контракта, стоимости и банковского сопровождения. В свою очередь в план-графике отсутствует информация о целях заказов.

План-график закупок на 2019 год, также как и на другие периоды, включает в себя:

  • идентификационный код закупки;
  • наименование и описание объекта заказа;
  • дополнительные требования к участникам;
  • способ закупки;
  • дату начала;
  • информацию о финансовом обеспечении.

График утверждается в течение 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок, утверждения ПФХД бюджетного учреждения, заключения соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимости, а также доведения лимитов бюджетных обязательств по переданным полномочиям государственного (муниципального) заказчика.

После публикации в ЕИС в графике можно измененить объем и (или) стоимость товаров, работ и услуг, дату, способ, периодичность, условия оплаты. Полный перечень содержится в ч. 13 ст. 21 44-ФЗ и п. 8 ППР от 05.06.2015 № 553, а также в нашем материале, ссылку на который мы дали ранее.

Скачать форму плана графика на 2019 год

В статье с пошаговой инструкцией по заполнению мы приводили образец план графика на 2019 год.

Когда и где размещать план закупок на 2019 год

Все документы планирования необходимо разместить в ЕИС. Мы подробно рассказывали в этом в статье о том, как размещать документы планирования. Из нее вы получите подробную инструкцию, а также узнаете что делать, если при размещении возникли ошибки.

При планировании и внесении изменений необходимо учитывать сроки публикации на ЕИС — подробнее читайте в статье «Сроки размещения документации планирования». Ответственность должностных лиц предусмотрена в соответствии со ст. 7.30 КоАП РФ. Так за размещение с нарушением установлен штраф — 15 000 руб. на должностные лица и 50 000 руб. на юридические лица. Подробнее об этом читайте в статье о штрафах.

План заказов в рамках 223-ФЗ

В этом случае заказчики также готовят и размещают их в ЕИС. Данное требование определено ч. 2 ст. 4 223-ФЗ и ППР от 17.09.2013 № 932. А в ППР № 932 определены правила формирования документов планирования и требования к ним. По своей сути эти документы ближе к плану-графику по 44-ФЗ.

Размещение в ЕИС осуществляется в срок 10 рабочих дней после утверждения либо изменения (ППР от 10.09.2012 № 908), но не позднее 31 декабря текущего календарного года. Можно разместить план закупок в структурированном виде (44 ФЗ также это позволяет) или в электронном, для последующего его сохранения на технических средствах. При этом, если в документ вносятся изменения, необходимо продублировать их в печатном формате.

Разработаны новые правила формирования, утверждения и размещения в ЕИС планов-графиков закупок

AllaSerebrina / Depositphotos.com

Минфин России в связи с изменением порядка планирования закупок, предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), подготовил проект соответствующего постановления Правительства РФ об утверждении Правил формирования, утверждения и размещения в ИС планов-графиков закупок 1 (далее – проект). Документ, в частности, предусматривает правила формирования, утверждения, изменения плана-графика, требования к его содержанию, перечень заказчиков, на которых распространяется обязанность по ведению указанного документа и т. д.

Так, в соответствии с проектом предполагается установить, что по общему правилу план-график формируется в форме электронного документа по приведенной в приложении к проекту форме и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в план-график включается информация о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных контрагентов, контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца

Кроме этого, предлагается установить, что планы-графики подлежат изменению при необходимости в следующих случаях:

  • предусмотренных п. 1-4 ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей с 1 октября 2019 года);
  • уточнения информации об объекте закупки, в том числе путем выделения отдельных строк при детализации информации о коде ОКПД 2;
  • исполнения предписания органов контроля;
  • признания определения контрагента несостоявшимся;
  • расторжения контракта;
  • возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.

Также планируется признать утратившими силу ряд нормативных правовых актов.

Читайте так же:  Что нужно для продления лицензии на оружие

Напомним, с 1 октября 2019 года нормы Закона № 44-ФЗ, обязывающие заказчиков формировать план закупок, больше не действуют (п. 4-8 ст. 1, ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ). Соответственно, планы закупок на 2020 год уже не формируются.

1 С текстом проекта постановления Правительства РФ «Об установлении порядка формирования, утверждения и размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID:01/01/08-19/00094390).

Внесение изменений в план-график закупок по 44-ФЗ

С начала 2017 года в силу вступил ряд поправок в 44-ФЗ. Они коснулись также формирования и последующей корректировки план-графиков. В данной статье мы рассмотрим алгоритм и правила внесения поправок данных документов, ведь за нарушение норм, предписанных статьей 21 44-ФЗ, а также приказами Минэкономразвития на представителей контрактной службы заказчика могут быть наложены штрафы.

В каких ситуациях план-график может меняться

План-графиком называют полный перечень закупок, которые планирует реализовать заказчик на протяжении всего календарного года. Он составляется по форме, разработанной Министерством экономики и развития России. Согласно приказу этого ведомства № 761/20н выделяют несколько ситуаций, при которых в завизированный план-график можно вносить корректировки:

  1. Изменение цены товаров или услуг, планируемых к приобретению, более чем на 10%.
  2. Корректировка сроков покупки необходимых товаров или услуг, а также способа проведения закупки.
  3. Отмена заказчиком закупочной процедуры, предусмотренной в план-графике.
  4. Появление экономии средств в текущем финансовом году.
  5. Обнаружение обстоятельств, которые невозможно было предвидеть в момент формирования план-графика.
  6. Получение заказчиком предписания от контролирующих органов на устранение выявленных нарушений законодательства, например, об отмене торговой процедуры.

Если назначается повторная процедура, то изменения в план-график вносятся исключительно в части сроков и способа приобретения товаров или услуг. Внесение любых исправлений проводится по схеме, разработанной правительством РФ.

Регламентированные сроки внесения изменений

При внесении каких-либо корректировок в план-график заказчик обязан соблюдать установленные законом сроки. Изменения вносятся не более чем за 10 календарных дней предшествующих размещению в ЕИС информации о проведении закупки. Об этом гласит часть 14 статьи 21 44-ФЗ.

Исключением из этого правила становятся закупки, реализуемые путем проведения запроса котировок, а также в целях оказания помощи гуманитарного характера или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В таких ситуациях изменения в план-график должны быть внесены в дату опубликования запроса на предоставление товаров/работ/услуг потенциальными поставщиками котировок.

Если товар или услуги приобретаются у единственного поставщика, то правки в документ вносят в срок, не превышающий 1 календарный день до момента подписания контракта. За нарушение установленных законодательством сроков заказчик привлекается контролирующими органами к административной ответственности.

Экономия бюджетных средств

Нередко в ходе ведения деятельности организации удается сэкономить часть средств, выделенных из федерального бюджета. Такая ситуация может стать следствием значительного снижения НМЦК по результатам торгов или расторжение контракта, который частично исполнен. Вырученные средства заказчик может использовать для приобретения продукции у единственного поставщика или же возвратить в бюджет.

При появлении экономии заказчик обязан составить соответствующие корректировки в план-график. Такой порядок предусматиривается в частях 5 и 6 статьи 17 44-ФЗ. Возвращать сэкономленные средства в бюджет не выгодно, так как в следующем финансовом году лимиты, скорее всего, будут уменьшены, в связи с этим у заказчика есть два пути решения возникшей проблемы:

  1. Закупить дополнительный объем той же продукции, на которой удалось сэкономить. При этом в план-график вносится соответствующая позиция и обновляется информация о платежах.
  2. Приобрести товар, который ранее не был запланирован. В план-график добавляется новая позиция, а также прописываются все необходимые сведения по нему. При этом должно быть приведено обоснование заказа.

Если корректировки вносятся в текущем году, то потребуется прописать новые КБК. Об этом вас автоматически уведомит ЕИС.

Оформление документов при корректировке план-графика

При внесении корректировок в план-график потребуется обновить и ряд сопутствующих документов, а именно: план закупок и обоснование к нему, а также обоснование к план-графику. Чтобы внести изменения, представитель контрактной службы должен издать соответствующий приказ и завизировать его у руководства организации.

В приказе должны быть приведены обоснования вносимых поправок. Заказчики федерального уровня могут ссылаться на пункт 8 постановления правительства № 553. Для муниципальных и региональных заказчиков применяются постановления высшего исполнительного органа.

Порядок действий при внесении изменений

План-график составляется и ведется в электронном виде. Поэтому и все корректировки проводятся с использованием функционала ЕИС или системы «Электронный бюджет». При этом заказчику необходимо придерживаться следующей последовательности действий:

  1. Выбрать позицию план-графика, в которую будут вноситься корректировки.
  2. Нажать на кнопку «Внести изменения в утвержденную версию».
  3. Внести изменения во всех необходимых вкладках.
  4. Обновить КБК.
  5. В соответствующей вкладке указать обоснование вносимых изменений.
  6. Сохранить всю добавленную информацию.
Видео (кликните для воспроизведения).

Изменения в план-график должны вноситься в строго установленных сроки и с соблюдением всех норм законодательства. В противном случае контрактному управляющему придется выплатить штраф в размере от 5 до 30 тысяч рублей.

Источники


  1. Гельфер, Я. М. История и методология термодинамики и статистической физики / Я.М. Гельфер. — Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2013. — 536 c.

  2. Михайловская, Н.Г. Искусство судебного оратора / Н.Г. Михайловская, В.В. Одинцов. — М.: Юридическая литература, 2016. — 176 c.

  3. Червонюк, В. И. Теория государства и права / В.И. Червонюк. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 704 c.
  4. Брэбан, Г. Французское административное право; М.: Прогресс, 2012. — 488 c.
  5. Поттешер, Ф. Знаменитые судебные процессы / Ф. Поттешер. — М.: Прогресс, 2013. — 302 c.
Обновлены требования к планам-графикам при госзакупках
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here