Что определяет полномочия адвоката в административном процессе

Предлагаем ознакомится со статьей на тему: "Что определяет полномочия адвоката в административном процессе" с комментариями профессионалов. В данной статье собран и систематизирован весь имеющийся материал интернета и предоставлен в удобном виде.

ВС РФ разъяснил, как подтверждаются полномочия юристов по административным делам

Высший суд разрешил некоторые спорные вопросы установления полномочий юристов по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства (Обзор судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 25 ноября 2015 г. ). Дело в том, что 15 сентября вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), который предусмотрел среди прочих требований к представителям по таким делам наличие высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС РФ). Однако кто именно и каким образом обязан подтвердить его получение, кодекс не уточняет.

По мнению ВС РФ, представитель должен предоставить суду соответствующий диплом (специалиста, бакалавра, магистра или диплом об окончании аспирантуры либо адъюнктуры) по юридической специальности, поскольку именно эти документы законодательство признает подтверждающими факт получения образования (п. 2-5 ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Их можно предоставить в суд как в подлиннике, так и в форме надлежащим образом заверенной копии. ВС РФ указал также, что образование представителя может быть подтверждено и документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

ОНЛАЙН-СЕМИНАР

Михаил Церковников,
доцент Российской школы частного права, магистр частного права

18 декабря 2015 г.

Новые положения гражданского законодательства о сделках и исковой давности в судебной практике.

Отдельно Суд разъяснил, может ли участвовать в рассмотрении административных дел представитель, полномочия которого были оформлены еще до 15 сентября, то есть до вступления в силу КАС РФ. Высший суд дал утвердительный ответ на этот вопрос, но с одной оговоркой. Он подчеркнул, что суд должен оценить содержание и объем полномочий представителя по делу исходя из волеизъявления доверителя и преследуемой им юридической цели, не ограничиваясь при этом буквальным значением отдельных слов и выражений, содержащихся в доверенности. И если из доверенности усматривается, что представитель уполномочен вести дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, он может быть допущен к участию в административном деле.

ВС РФ добавил, что адвокат представлять документы об образовании не обязан. Суд обосновал это тем, что адвокатский статус сам по себе подразумевает наличие высшего юридического образования (ст. 9-12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Адвокаты, по мнению ВС РФ, должны подтвердить свои полномочия доверенностью, а статус – удостоверением адвоката. Исключение составляют случаи, когда полномочия были оформлены до 15 сентября, – в такой ситуации адвокат вправе подтвердить их ордером. Ордером же должны быть подтверждены полномочия адвоката, участвующего в деле по назначению.

Нет обязанности представить документы об образовании и у прокуроров. ВС РФ отметил, что прокурор относится к лицам, участвующим в деле, и не является представителем (ст. 37, ст. 39 КАС РФ) – следовательно, на него требования к представителям не распространяются. Вместе с тем, с позиции ВАС РФ, по смыслу ч. 2 ст. 55 КАС РФ не исключается участие прокурора в административном деле в качестве представителя органа прокуратуры. Но даже в этом случае судам следует иметь в виду, что прокурорами могут быть только граждане, получившие высшее юридическое образование (п. 1 ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»), поэтому специально подтверждать его прокурор в любом случае не должен.

Статья 25.5. Защитник и представитель

Статья 25.5. Защитник и представитель

1. Анализ правил ч. 1-4 ст. 25.5 позволяет сделать ряд выводов:

1) для оказания юридической помощи (т.е. для разъяснения законов, консультаций, для составления всякого рода процессуальных документов, ведения дел, представительства) в ходе производства по делу об административном правонарушении может участвовать:

а) защитник (если юридическая помощь оказывается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. коммент. к ст. 25.1);

б) представитель (если такая помощь оказывается потерпевшему, см. коммент. к ст. 25.2).

И защитник, и представитель имеют одинаковый объем процессуальных прав;

2) в качестве защитника или представителя к участию производства по делу об административном правонарушении допускаются:

а) адвокаты, т.е. члены коллегий адвокатов, адвокатских бюро работающие в том или ином адвокатском образовании;

б) иные лица (например, юрист, работающий в организации, индивидуальный предприниматель, оказывающий правовые услуги, юридическая фирма, оказывающая услуги гражданам и организациям);

3) полномочия адвоката (в ходе производства по делу об административном правонарушении) подтверждаются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием;

4) полномочия иного лица (упомянутого выше) подтверждаются доверенностью, выданной в соответствии со ст. 185 ГК (см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во «Экзамен», 2006). ВС разъяснил, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю может быть заверена нотариусом, организацией, где он работает, или учится, ТСЖ, ЖСК и иными органами, указанными в ст. 53 ГПК. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об АП, то такой представитель должен быть допущен к участию в деле (п. 12 Обзора от 25.03.09).

2. Применяя нормы ч. 4 ст. 24.6, нужно учесть следующие обстоятельства:

1) до 10.12.07 (т.е. до вступления в силу Федерального закона от 27.11.07 N 273-ФЗ «О внесении изменений в ст. 25.5 КоАП РФ» по общему правилу защитник (представитель) допускался к участию в производстве по делу лишь с момента составления протокола об административном правонарушении (см. коммент. к ст. 28.2, 28.5).

В практике часто возникал вопрос: с какого момента допускается защитник (представитель) к участию в деле, если протокол об административном правонарушении не составляется (в соответствии со ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6)? К сожалению, ни в ст. 25.5, ни в ст. 28.2, 28.4-28.6 (см. коммент. к ним) не было прямого ответа на этот вопрос. Налицо был явный пробел в законе, а Верховный Суд РФ и ВАС РФ не определили свою позицию по данному вопросу. К сожалению, даже после 10.12.07 не урегулирован и вопрос о том, отражается ли в протоколе, что защитник (представитель) допущен к участию в деле. После 10.12.07 установлено иное правило: защитник допускается с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Однако сам этот момент в КоАП четко не определен (см. об это коммент. к ст. 28.1-28.8);

2) до 10.12.07 было установлено, что в виде исключения защитник (представитель) допускаются к участию в деле на более ранней стадии, а именно с момента задержания физического лица (см. коммент. к ст. 27.3) в связи с совершенным правонарушением. К сожалению, в ст. 27.4 (см. коммент. к ней) также прямо не был урегулирован вопрос о том: нужно ли указывать в протоколе, что защитник (представитель) допущен к участию в деле с момента задержания. После 10.12.07 — данное положение из ч. 4 — исключено. Получается, что до возбуждения дела об административном правонарушении — задержанный теперь не вправе прибегнуть к помощи защитника. Видимо, это не лучшее решение вопроса. Законодателю этот вопрос следует урегулировать, т.к. задержание — весьма существенное ограничение прав физического лица и участие защитника (а также отражение этого факта в протоколе) — дополнительная процессуальная гарантия неприкосновенности личности (одно из важнейших конституционных прав граждан).

Читайте так же:  Договор беспроцентного займа - образец

3. В ч. 5 ст. 25.5 неисчерпывающим образом изложены процессуальные права защитника (представителя), они имеют и другие права, предусмотренные КоАП (например, обжаловать определение, см. коммент. к ст. 30.1).

Что определяет полномочия адвоката в административном процессе?

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Постановление Верховного Суда РФ от 8 сентября 2014 г. N 9-АД14-8 Направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, суд исходил из отсутствия правовых оснований для возвращения жалобы адвоката, поскольку все предусмотренные законодательством об административных правонарушениях процессуальные права, в том числе право обжалования постановления по делу, предоставленные защитнику, которым выступает адвокат, удостоверяются исключительно ордером

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу защитника Пеганова Э.Н. — адвоката Андрюхина О.И., действующего на основании ордера, на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г., определение судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 5 июня 2014 г., состоявшиеся в отношении Пеганова Э.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г. Пеганов Э.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на полтора года.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, защитник Пеганова Э.Н. — адвокат Андрюхин О.И. обратился с жалобой в Сосновский районный суд Нижегородской области.

Определением судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г. данная жалоба возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя председателя Нижегородского областного суда от 5 июня 2014 г. постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г. и определение судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г. оставлены без изменения, надзорная жалоба адвоката Андрюхина О.И. на указанные постановления оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, адвокат Андрюхин О.И. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г., определение судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 5 июня 2014 г., состоявшиеся в отношении Пеганова Э.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными и прекратить производство по настоящему делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Возвращая без рассмотрения по существу поданную защитником Пеганова Э.Н. — адвокатом Андрюхиным О.И. жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г., судья Сосновского районного суда Нижегородской области в определении от 20 января 2014 г. указал на то, что выданный адвокату Андрюхину О.И. соответствующим адвокатским образованием ордер, содержащий запись о том, что ему поручается защита по административному делу в Сосновском районном суде Нижегородской области Пеганова Э.Н., не предоставляет Андрюхину О.И. право на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем изложенные судьями нижестоящих судебных инстанций выводы не могут быть признаны обоснованными.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) — и находится во взаимосвязи с ними.

В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

[1]

Из системного толкования приведенных норм следует, что все предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные права, в том числе право обжалования постановления по делу, предоставленные защитнику, которым выступает адвокат, удостоверяются исключительно ордером.

Читайте так же:  Как проверить сертификат соответствия по номеру

При таких обстоятельствах правовых оснований для возвращения жалобы адвоката Андрюхина О.И. на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г. у судьи Сосновского районного суда Нижегородской области не имелось.

Оставляя без изменения постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г. и определение судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г., заместитель председателя Нижегородского областного суда в постановлении от 5 июня 2014 г. согласился с правильностью вывода судьи Сосновского районного суда Нижегородской области о необходимости возвращения жалобы адвоката Андрюхина О.И., а также указал на отсутствие оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г. Вместе с тем, по существу, правовая оценка законности и обоснованности этого постановления, а также доводам надзорной жалобы адвоката Андрюхина О.И. об отсутствии в совершенном Пегановым Э.Н. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 и 30.16 названного Кодекса дана не была.

При таких обстоятельствах определение судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 5 июня 2014 г. подлежат отмене с возвращением настоящего дела в Сосновский районный суд Нижегородской области для рассмотрения по существу жалобы защитника Пеганова Э.Н. — адвоката Андрюхина О.И. на постановление мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 12 декабря 2013 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

жалобу защитника Пеганова Э.Н. — адвоката Андрюхина О.И., удовлетворить частично.

Определение судьи Сосновского районного суда Нижегородской области от 20 января 2014 г. и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 5 июня 2014 г., состоявшиеся в отношении Пеганова Э.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Сосновский районный суд Нижегородской области на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов

Обзор документа

Защитник (адвокат) подал в районный суд жалобу на постановление о привлечении гражданина к административной ответственности. Но она была возвращена без рассмотрения по существу. Причина — выданный адвокату ордер, согласно которому ему поручается защита гражданина по административному делу в районном суде, не предоставляет адвокату права подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Но судья Верховного Суда РФ счел такой вывод необоснованным.

В производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Согласно КоАП РФ полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, — доверенностью.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Из системного толкования приведенных норм следует, что все предусмотренные КоАП РФ процессуальные права, в т. ч. право обжаловать постановление по делу, предоставленные защитнику, которым выступает адвокат, удостоверяются исключительно ордером.

Адвокат в административном процессе

Правовые основы деятельности адвоката в административном судопроизводстве. К лицам, в отношении которых ведется административный процесс, относятся физические и юридические лица, которые имеют право на защиту. Это право может осуществляться как лично, так и через защитника. В Процессуально-исполнительном кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь устанавливается, что оказание юридической помощи физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу – индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс – представитель. По ходатайству лица в процесс может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей лица, в отношении которого ведется административный процесс. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, – доверенностью. В качестве представителя потерпевшего, индивидуального предпринимателя могут участвовать адвокаты и иные лица, которым он доверил представлять свои интересы.

Административно-процессуальное право

Статья 48 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законом. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях конкретизирует это положение применительно к участию защитника в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

Адвокат в административном процессе

об отмене постановления и о прекращении производства по делу в силу его малозначительности или при обстоятельствах, упомянутых нами ранее при объяснении, почему может прекращаться производство по делу или вообще не может быть начато, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Право на адвоката в административном процессе

2. Рассмотрение протокола должностным лицом, имеющим право налагать административные взыскания. 3. Решение о привлечении к ответственности может приниматься коллективным органом (комиссия, инспекция). Адвокат, участвующий в таком заседании, вправе: • знакомиться с материалами дела; • высказывать соображения по существу; • обжаловать решения данного органа. Существуют две основные процедуры обжалования: в вышестоящий орган — 10 дней; в суд. Судебное обжалование адвоката на постановление о наложении судебного взыскания.

Участие адвоката в административном процессе

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законом.

ПОЛНОМОЧИЯ АДВОКАТА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

[3]

48 Участие адвоката в административном процессе

Необходимо опровергать мнение другой стороны по поводу доказанности или недоказанности существенных для дела обстоятельств, анализируя совокупность доказательств или отдельные доказательства, подтверждающие его позицию, и подвергая сомнению доказательства, на которые ссылается другая сторона. То, что не доказано несомненно, не может приниматься судом как доказанное.

Читайте так же:  Постановка на налоговый учет и регистрация личного кабинета для юридического лица

УЧАСТИЕ АДВОКАТА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В протоколе об административном правонарушении указывают­ся: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении ко­торого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, вре­мя совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, пре­дусматривающая административную ответственность заданное ад­министративное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, а отношении ко­торых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разреше­ния дела.

Адвокат в административном процессе

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается с момента административного задержания.

Составление адвокатом документов является одним из самых важных видов адвокатской работы. Особого внимания требует обоснование жалобы, то есть доводы, которые представляют собой указание на фактические обстоятельства, которые составляют основания для отмены судебного акта. Кроме того, жалоба должна содержать просьбу заявителя к высшей инстанции. Запрещается передавать жалобу для рассмотрения должностному лицу, действия которого обжалуются.

Статус адвоката при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Однако адвокат не должен идти на поводу у своего доверителя, отрицая его причастность к совершению правонарушения, если пришел к выводу о доказанности этого факта. О намеченной линии защиты защитник обязан поставить в известность лицо, в отношении которого ведется производство по делу. Долг адвоката -убедить своего доверителя в необходимости дать правдивые показания, разъяснить ему, что раскаяние является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Адвокат должен также разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, его право на приглашение другого адвоката или на отказ от защитника совсем.

Адвокат в административном процессе

Можно сказать с уверенностью, что каждый нашел в этом списке хотя бы один вид административного правонарушения, в рамках которого у него возникал конфликт. В некоторых случаях мы можем его разрешить сами, но зачастую, бывает и так, что без помощи адвоката (защитника) нам не обойтись.

Может ли быть защитником в административном процессе не адвокат

Но в моей практике было, что по аналогичному делу в кассации допускали к участию в деле представителя по доверенности, да и сам судья говорит о том что в другом районе города в СОЮ тож допускают по доверенности…Он попросил УБЕДИТЬ его в том, что я, не являясь адвокатом, могу представлять интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу. Кроме того судья сам предложил мне альтернативный вариант – письменное заявление представляемого о том что он желает видеть в качестве своего представителя только меня и отказывается от защитника.

Деятельность адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях

Однако при этом адвокатам нужно принимать во внимание требование арбитражного процессуального законодательства о том, что доказательства позиции каждой из сторон по общему правилу должны быть раскрыты до начала судебного заседания. Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ. Следовательно, при подготовке к судебному разбирательству адвокат истца должен при направлении искового заявления ответчику приложить имеющиеся у него доказательства или иным образом сообщить стороне ответчика о них. Аналогичным образом адвокат ответчика при направлении отзыва на исковое заявление должен приложить к нему документы, подтверждающие возражения относительно иска, а также документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле.

Основные направления деятельности адвоката в административном производстве

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается с момента административного задержания.

Порядок назначения адвокатов в качестве представителей в гражданском и административном судопроизводстве

решением Совета Адвокатской палаты

Республики Тыва № 120 от 18 июня 2018 года

назначения адвокатов в качестве представителей

в гражданском и административном судопроизводстве

1. Общие положения

1.1 Порядок оказания юридической помощи адвокатами Адвокатской палаты Республики Тыва, участвующими в гражданском судопроизводстве по назначению суда в качестве представителей лиц, место нахождение которых не известно, а также в административном судопроизводстве в случаях назначения суда (далее – Порядок), основывается на нормах Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ГПК РФ и КАС РФ, других федеральных законах и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по этим вопросам, и на нормах Кодекса профессиональной этики адвоката.

1.2 Настоящий Порядок устанавливает основания, принципы и механизм участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда, а также профессиональные права и обязанности адвокатов и распространяет свое действие на всех адвокатов, состоящих членами Адвокатской палаты Республики Тыва.

1.3 Участие адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению, является профессиональной обязанностью адвоката, установленной подп. 2 и 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пунктами 6 и 7 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, осуществляется на основе настоящего Порядка, исполнение которого является обязательным для всех участников данных правоотношений в силу закона.

2. Правила исполнения поручений по назначению

2.1 Участие адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению осуществляется по принципу территориальности, то есть исполнения адвокатом поручений только в том районе (городе), где учреждено адвокатское образование, членом которого он является, либо к которому адвокат закреплен решением Совета Адвокатской палаты Республики Тыва.

2.2 Основанием участия адвоката в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда является мотивированное определение судьи.

2.3 Суд направляет поручение о назначении представителя в Адвокатскую палату Республики Тыва

Направление поручения о назначении представителя конкретному адвокату или в адвокатское образование, минуя Адвокатскую палату Республики Тыва, не допускается.

2.4 При направлении поручений о назначении адвоката в гражданском и административном судопроизводстве следует исходить из того, что лицо, которому назначается представитель, не имеет права на назначение конкретного адвоката.

Видео (кликните для воспроизведения).

Следовательно, такое же право не имеет и инициатор поручения. Направление постановления о назначении адвоката в Адвокатскую палату Республики Тыва обеспечивает право лица на представительство интересов в суде.

2.5 Координатор Адвокатской палаты Республики Тыва направляет поручение ответственному дежурному адвокату, согласно графику, а ответственный дежурный адвокат определяет конкретного адвоката, имеющего опыт осуществления представительства в гражданском и административном судопроизводстве, в дежурной группе, и осуществляет контроль за его исполнением.

Читайте так же:  Подсудность дел о признании сделки недействительной

2.6 При необходимости и при наличии законных оснований адвокат, принявший поручение к исполнению, может быть заменен ответственным дежурным другим адвокатом.

3. Полномочия Координатора адвокатских образований

3.1 При распределении поручений о назначении адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве, Координатор адвокатских образований самостоятельно определяет условия передачи поручений, конкретного адвоката и порядок осуществления контроля за исполнением поручений по назначению.

3.2 Регистрация поручений и учет их исполнения организуются с учетом требований Региональных правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве на территории Республики Тыва, утвержденных Советом Адвокатской палаты Республики Тыва.

4. Права и обязанности адвоката

4.1 Адвокат, принявший к исполнению поручение по назначению, несет персональную ответственность за своевременность его исполнения и качество оказания юридической помощи.

4.2 Получив поручение по назначению, адвокат обязан незамедлительно связаться с его инициатором для уточнения времени и места оказания юридической помощи.

4.3 Для выполнения функций представителя в суде адвокат оформляет ордер по назначению и ведет регистрационную карточку в порядке, предусмотренном решениями Совета Адвокатской палаты Республики Тыва.

4.4 Перед вступлением в гражданское и административное дело в порядке назначения адвокат обязан ознакомиться с определением судьи о назначении представителя и иметь достаточное время для изучения материалов дела.

4.5 При представительстве интересов ответчика в порядке ст. 50 ГПК РФ адвокат, не знающий позиции доверителя, не вправе признавать исковые требования.

4.6 Другие права и обязанности адвоката, участвующего в гражданском и административном судопроизводстве по назначению, не отличаются от прав и обязанностей, предусмотренных процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексом профессиональной этики адвоката.

5. Заключительные положения

5.1 Порядок назначения адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве распространяется на обязанности и ответственность руководителей адвокатских образований по организации, учету и отчетности участия адвокатов, являющихся членами этих адвокатских образований, в гражданском и административном судопроизводстве по назначению.

5.2 В случае возникновения неурегулированных вопросов при исполнении настоящего порядка применяется аналогия с порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, если такая аналогия не будет противоречить требованиям закона или разумности.

Адвокат в административном судопроизводстве.

Правовая основа участия адвоката в процессе производства по делам об административном правонарушении приведена в Конституции РФ (ст. 48) и в КоАП РФ, в ст. 25.5 которого говорится, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении необходимо выяснить:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины
и условия совершения административного правонарушения.

После установления, что событие имело место и есть лицо, обвиняемое в совершении административного правонарушения, необходимо установить доказана ли вина, т.е. собрать доказательства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Так гласит ст. 25.2 КоАП. Рассмотрим это более подробно.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении указываются:

1) основания для назначения экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть
проведена экспертиза;

3) вопросы, поставленные перед экспертом;

4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

При исследовании вещественных доказательств адвокат должен занимать активную позицию, особенно изучая документы.

[2]

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.

Читайте так же:  Новые разъяснения цб рф о месте и времени проведения общего собрания акционеров

Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела (вернуть, уничтожить, реализовать и т.п.).

К сожалению, все действия по Кодексу об административных правонарушениях ведутся уполномоченными органами. А право проведения собственного расследования адвокатами в Кодексе не прописано. Скорее всего, в законодательном плане это будет исправлено.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении существуют установленные законом сроки.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Закон также устанавливает порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, т.е. процедуру:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании
какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического
лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по
делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица,
защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,
выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении
дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа,
должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по
существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует
рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных
материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при
рассмотрении дела;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Адвокату закон не предоставляет такого права, т.е. прения сторон отсутствуют. Это шаг назад по сравнению с Уголовно-процессуальным кодексом.

Какое решение может быть принято по делу об административном правонарушении и как и куда его можно обжаловать?

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу,
предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях;

2) объявления устного замечания;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган
предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся
признаки преступления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать
административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в
соответствии с законодательством Российской Федерации;

Видео (кликните для воспроизведения).

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение
дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица

Источники


  1. Малько, А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебно-метадитеческое пособие / А.В. Малько. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 352 c.

  2. Тарский, А. Введение в логику и методологию дедуктивных наук / А. Тарский. — М.: [не указано], 2014. — 694 c.

  3. Муранов, А. И. Российское регулирование отношений с иностранными элементами. Некоторые аспекты правового статуса и деятельности иностранных адвокатов / А.И. Муранов. — М.: Городец, 2014. — 144 c.
  4. Перевалов, В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. — М.: Юрайт, Юрайт, 2010. — 384 c.
  5. Подгорная, Л. И. Deutsche Geschichte in Biografien: Wissenschaft und Kultur / История Германии в биографиях. Наука и культура / Л.И. Подгорная. — М.: Каро, 2015. — 272 c.
Что определяет полномочия адвоката в административном процессе
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here